中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》
新華社北(běi)京3月(yuè)3日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》全文如下(xià)。
爲貫徹落實黨的(de)十九大(dà)部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和(hé)公衆共同參與的(de)現代環境治理(lǐ)體系，現提出如下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，以堅持黨的(de)集中統一領導爲統領，以強化(huà)政府主導作用(yòng)爲關鍵，以深化(huà)企業主體作用(yòng)爲根本，以更好動員(yuán)社會組織和(hé)公衆共同參與爲支撐，實現政府治理(lǐ)和(hé)社會調節、企業自治良性互動，完善體制機制，強化(huà)源頭治理(lǐ)，形成工作合力，爲推動生态環境根本好轉、建設生态文明(míng)和(hé)美(měi)麗中國提供有力制度保障。
（二）基本原則
——堅持黨的(de)領導。貫徹黨中央關于生态環境保護的(de)總體要求，實行生态環境保護黨政同責、一崗雙責。
——堅持多(duō)方共治。明(míng)晰政府、企業、公衆等各類主體權責，暢通(tōng)參與渠道，形成全社會共同推進環境治理(lǐ)的(de)良好格局。
——堅持市場(chǎng)導向。完善經濟政策，健全市場(chǎng)機制，規範環境治理(lǐ)市場(chǎng)行爲，強化(huà)環境治理(lǐ)誠信建設，促進行業自律。
——堅持依法治理(lǐ)。健全法律法規标準，嚴格執法、加強監管，加快(kuài)補齊環境治理(lǐ)體制機制短闆。
（三）主要目标。到2025年，建立健全環境治理(lǐ)的(de)領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用(yòng)體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高(gāo)市場(chǎng)主體和(hé)公衆參與的(de)積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多(duō)元參與、良性互動的(de)環境治理(lǐ)體系。
二、健全環境治理(lǐ)領導責任體系
（四）完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制。黨中央、國務院統籌制定生态環境保護的(de)大(dà)政方針，提出總體目标，謀劃重大(dà)戰略舉措。制定實施中央和(hé)國家機關有關部門生态環境保護責任清單。省級黨委和(hé)政府對(duì)本地區(qū)環境治理(lǐ)負總體責任，貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目标任務、政策措施，加大(dà)資金投入。市縣黨委和(hé)政府承擔具體責任，統籌做(zuò)好監管執法、市場(chǎng)規範、資金安排、宣傳教育等工作。
（五）明(míng)确中央和(hé)地方财政支出責任。制定實施生态環境領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革方案，除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環境治理(lǐ)重大(dà)事務外，主要由地方财政承擔環境治理(lǐ)支出責任。按照(zhào)财力與事權相匹配的(de)原則，在進一步理(lǐ)順中央與地方收入劃分(fēn)和(hé)完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環境治理(lǐ)的(de)财政需求。
（六）開展目标評價考核。著(zhe)眼環境質量改善，合理(lǐ)設定約束性和(hé)預期性目标，納入國民經濟和(hé)社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃。各地區(qū)可(kě)制定符合實際、體現特色的(de)目标。完善生态文明(míng)建設目标評價考核體系，對(duì)相關專項考核進行精簡整合，促進開展環境治理(lǐ)。
（七）深化(huà)生态環境保護督察。實行中央和(hé)省（自治區(qū)、直轄市）兩級生态環境保護督察體制。以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展爲重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化(huà)監督幫扶，壓實生态環境保護責任。
三、健全環境治理(lǐ)企業責任體系
（八）依法實行排污許可(kě)管理(lǐ)制度。加快(kuài)排污許可(kě)管理(lǐ)條例立法進程，完善排污許可(kě)制度，加強對(duì)企業排污行爲的(de)監督檢查。按照(zhào)新老有别、平穩過渡原則，妥善處理(lǐ)排污許可(kě)與環評制度的(de)關系。
（九）推進生産服務綠(lǜ)色化(huà)。從源頭防治污染，優化(huà)原料投入，依法依規淘汰落後生産工藝技術。積極踐行綠(lǜ)色生産方式，大(dà)力開展技術創新，加大(dà)清潔生産推行力度，加強全過程管理(lǐ)，減少污染物(wù)排放。提供資源節約、環境友好的(de)産品和(hé)服務。落實生産者責任延伸制度。
（十）提高(gāo)治污能力和(hé)水(shuǐ)平。加強企業環境治理(lǐ)責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督。重點排污企業要安裝使用(yòng)監測設備并确保正常運行，堅決杜絕治理(lǐ)效果和(hé)監測數據造假。
（十一）公開環境治理(lǐ)信息。排污企業應通(tōng)過企業網站等途徑依法公開主要污染物(wù)名稱、排放方式、執行标準以及污染防治設施建設和(hé)運行情況，并對(duì)信息真實性負責。鼓勵排污企業在确保安全生産前提下(xià)，通(tōng)過設立企業開放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向社會公衆開放。
四、健全環境治理(lǐ)全民行動體系
（十二）強化(huà)社會監督。完善公衆監督和(hé)舉報反饋機制，充分(fēn)發揮“12369”環保舉報熱(rè)線作用(yòng)，暢通(tōng)環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對(duì)各類破壞生态環境問題、突發環境事件、環境違法行爲進行曝光(guāng)。引導具備資格的(de)環保組織依法開展生态環境公益訴訟等活動。
（十三）發揮各類社會團體作用(yòng)。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員(yuán)廣大(dà)職工、青年、婦女(nǚ)參與環境治理(lǐ)。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用(yòng)，促進行業自律。加強對(duì)社會組織的(de)管理(lǐ)和(hé)指導，積極推進能力建設，大(dà)力發揮環保志願者作用(yòng)。
（十四）提高(gāo)公民環保素養。把環境保護納入國民教育體系和(hé)黨政領導幹部培訓體系，組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大(dà)環境公益廣告宣傳力度，研發推廣環境文化(huà)産品。引導公民自覺履行環境保護責任，逐步轉變落後的(de)生活風俗習(xí)慣，積極開展垃圾分(fēn)類，踐行綠(lǜ)色生活方式，倡導綠(lǜ)色出行、綠(lǜ)色消費。
五、健全環境治理(lǐ)監管體系
（十五）完善監管體制。整合相關部門污染防治和(hé)生态環境保護執法職責、隊伍，統一實行生态環境保護執法。全面完成省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革。實施“雙随機、一公開”環境監管模式。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯防聯控。除國家組織的(de)重大(dà)活動外，各地不得(de)因召開會議(yì)、論壇和(hé)舉辦大(dà)型活動等原因，對(duì)企業采取停産、限産措施。
（十六）加強司法保障。建立生态環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通(tōng)報、案件移送制度。強化(huà)對(duì)破壞生态環境違法犯罪行爲的(de)查處偵辦，加大(dà)對(duì)破壞生态環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生态環境公益訴訟工作。在高(gāo)級人(rén)民法院和(hé)具備條件的(de)中基層人(rén)民法院調整設立專門的(de)環境審判機構，統一涉生态環境案件的(de)受案範圍、審理(lǐ)程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會化(huà)綜合治理(lǐ)”審判結果執行機制。
（十七）強化(huà)監測能力建設。加快(kuài)構建陸海統籌、天地一體、上下(xià)協同、信息共享的(de)生态環境監測網絡，實現環境質量、污染源和(hé)生态狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生态環境監測技術體系，全面提高(gāo)監測自動化(huà)、标準化(huà)、信息化(huà)水(shuǐ)平，推動實現環境質量預報預警，确保監測數據“真、準、全”。推進信息化(huà)建設，形成生态環境數據一本台賬、一張網絡、一個(gè)窗(chuāng)口。加大(dà)監測技術裝備研發與應用(yòng)力度，推動監測裝備精準、快(kuài)速、便攜化(huà)發展。
六、健全環境治理(lǐ)市場(chǎng)體系
（十八）構建規範開放的(de)市場(chǎng)。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業壁壘，對(duì)各類所有制企業一視同仁，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導各類資本參與環境治理(lǐ)投資、建設、運行。規範市場(chǎng)秩序，減少惡性競争，防止惡意低價中标，加快(kuài)形成公開透明(míng)、規範有序的(de)環境治理(lǐ)市場(chǎng)環境。
（十九）強化(huà)環保産業支撐。加強關鍵環保技術産品自主創新，推動環保首台（套）重大(dà)技術裝備示範應用(yòng)，加快(kuài)提高(gāo)環保産業技術裝備水(shuǐ)平。做(zuò)大(dà)做(zuò)強龍頭企業，培育一批專業化(huà)骨幹企業，扶持一批專特優精中小企業。鼓勵企業參與綠(lǜ)色“一帶一路”建設，帶動先進的(de)環保技術、裝備、産能走出去。
（二十）創新環境治理(lǐ)模式。積極推行環境污染第三方治理(lǐ)，開展園區(qū)污染防治第三方治理(lǐ)示範，探索統一規劃、統一監測、統一治理(lǐ)的(de)一體化(huà)服務模式。開展小城(chéng)鎮環境綜合治理(lǐ)托管服務試點，強化(huà)系統治理(lǐ)，實行按效付費。對(duì)工業污染地塊，鼓勵采用(yòng)“環境修複+開發建設”模式。
（二十一）健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理(lǐ)”等機制。按照(zhào)補償處理(lǐ)成本并合理(lǐ)盈利原則，完善并落實污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)收費政策。綜合考慮企業和(hé)居民承受能力，完善差别化(huà)電價政策。
七、健全環境治理(lǐ)信用(yòng)體系
（二十二）加強政務誠信建設。建立健全環境治理(lǐ)政務失信記錄，将地方各級政府和(hé)公職人(rén)員(yuán)在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分(fēn)、問責處理(lǐ)等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用(yòng)信息共享平台，依托“信用(yòng)中國”網站等依法依規逐步公開。
（二十三）健全企業信用(yòng)建設。完善企業環保信用(yòng)評價制度，依據評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。建立排污企業黑(hēi)名單制度，将環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對(duì)象名單，将其違法信息記入信用(yòng)記錄，并按照(zhào)國家有關規定納入全國信用(yòng)信息共享平台，依法向社會公開。建立完善上市公司和(hé)發債企業強制性環境治理(lǐ)信息披露制度。
八、健全環境治理(lǐ)法律法規政策體系
（二十四）完善法律法規。制定修訂固體廢物(wù)污染防治、長(cháng)江保護、海洋環境保護、生态環境監測、環境影(yǐng)響評價、清潔生産、循環經濟等方面的(de)法律法規。鼓勵有條件的(de)地方在環境治理(lǐ)領域先于國家進行立法。嚴格執法，對(duì)造成生态環境損害的(de)，依法依規追究賠償責任；對(duì)構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
（二十五）完善環境保護标準。立足國情實際和(hé)生态環境狀況，制定修訂環境質量标準、污染物(wù)排放（控制）标準以及環境監測标準等。推動完善産品環保強制性國家标準。做(zuò)好生态環境保護規劃、環境保護标準與産業政策的(de)銜接配套，健全标準實施信息反饋和(hé)評估機制。鼓勵開展各類涉及環境治理(lǐ)的(de)綠(lǜ)色認證制度。
（二十六）加強财稅支持。建立健全常态化(huà)、穩定的(de)中央和(hé)地方環境治理(lǐ)财政資金投入機制。健全生态保護補償機制。制定出台有利于推進産業結構、能源結構、運輸結構和(hé)用(yòng)地結構調整優化(huà)的(de)相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進企業降低大(dà)氣污染物(wù)、水(shuǐ)污染物(wù)排放濃度，提高(gāo)固體廢物(wù)綜合利用(yòng)率。貫徹落實好現行促進環境保護和(hé)污染防治的(de)稅收優惠政策。
（二十七）完善金融扶持。設立國家綠(lǜ)色發展基金。推動環境污染責任保險發展，在環境高(gāo)風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對(duì)排污權交易進行抵質押融資。鼓勵發展重大(dà)環保裝備融資租賃。加快(kuài)建立省級土壤污染防治基金。統一國内綠(lǜ)色債券标準。
九、強化(huà)組織領導
（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和(hé)政府要根據本意見要求，結合本地區(qū)發展實際，進一步細化(huà)落實構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)目标任務和(hé)政策措施，确保本意見确定的(de)重點任務及時(shí)落地見效。國家發展改革委要加強統籌協調和(hé)政策支持，生态環境部要牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院報告。
編輯：君君.環評互聯網
中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》
新華社北(běi)京3月(yuè)3日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》全文如下(xià)。
爲貫徹落實黨的(de)十九大(dà)部署，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和(hé)公衆共同參與的(de)現代環境治理(lǐ)體系，現提出如下(xià)意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠(lǜ)色發展理(lǐ)念，以堅持黨的(de)集中統一領導爲統領，以強化(huà)政府主導作用(yòng)爲關鍵，以深化(huà)企業主體作用(yòng)爲根本，以更好動員(yuán)社會組織和(hé)公衆共同參與爲支撐，實現政府治理(lǐ)和(hé)社會調節、企業自治良性互動，完善體制機制，強化(huà)源頭治理(lǐ)，形成工作合力，爲推動生态環境根本好轉、建設生态文明(míng)和(hé)美(měi)麗中國提供有力制度保障。
（二）基本原則
——堅持黨的(de)領導。貫徹黨中央關于生态環境保護的(de)總體要求，實行生态環境保護黨政同責、一崗雙責。
——堅持多(duō)方共治。明(míng)晰政府、企業、公衆等各類主體權責，暢通(tōng)參與渠道，形成全社會共同推進環境治理(lǐ)的(de)良好格局。
——堅持市場(chǎng)導向。完善經濟政策，健全市場(chǎng)機制，規範環境治理(lǐ)市場(chǎng)行爲，強化(huà)環境治理(lǐ)誠信建設，促進行業自律。
——堅持依法治理(lǐ)。健全法律法規标準，嚴格執法、加強監管，加快(kuài)補齊環境治理(lǐ)體制機制短闆。
（三）主要目标。到2025年，建立健全環境治理(lǐ)的(de)領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用(yòng)體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高(gāo)市場(chǎng)主體和(hé)公衆參與的(de)積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多(duō)元參與、良性互動的(de)環境治理(lǐ)體系。
二、健全環境治理(lǐ)領導責任體系
（四）完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制。黨中央、國務院統籌制定生态環境保護的(de)大(dà)政方針，提出總體目标，謀劃重大(dà)戰略舉措。制定實施中央和(hé)國家機關有關部門生态環境保護責任清單。省級黨委和(hé)政府對(duì)本地區(qū)環境治理(lǐ)負總體責任，貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目标任務、政策措施，加大(dà)資金投入。市縣黨委和(hé)政府承擔具體責任，統籌做(zuò)好監管執法、市場(chǎng)規範、資金安排、宣傳教育等工作。
（五）明(míng)确中央和(hé)地方财政支出責任。制定實施生态環境領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革方案，除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環境治理(lǐ)重大(dà)事務外，主要由地方财政承擔環境治理(lǐ)支出責任。按照(zhào)财力與事權相匹配的(de)原則，在進一步理(lǐ)順中央與地方收入劃分(fēn)和(hé)完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環境治理(lǐ)的(de)财政需求。
（六）開展目标評價考核。著(zhe)眼環境質量改善，合理(lǐ)設定約束性和(hé)預期性目标，納入國民經濟和(hé)社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃。各地區(qū)可(kě)制定符合實際、體現特色的(de)目标。完善生态文明(míng)建設目标評價考核體系，對(duì)相關專項考核進行精簡整合，促進開展環境治理(lǐ)。
（七）深化(huà)生态環境保護督察。實行中央和(hé)省（自治區(qū)、直轄市）兩級生态環境保護督察體制。以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展爲重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化(huà)監督幫扶，壓實生态環境保護責任。
三、健全環境治理(lǐ)企業責任體系
（八）依法實行排污許可(kě)管理(lǐ)制度。加快(kuài)排污許可(kě)管理(lǐ)條例立法進程，完善排污許可(kě)制度，加強對(duì)企業排污行爲的(de)監督檢查。按照(zhào)新老有别、平穩過渡原則，妥善處理(lǐ)排污許可(kě)與環評制度的(de)關系。
（九）推進生産服務綠(lǜ)色化(huà)。從源頭防治污染，優化(huà)原料投入，依法依規淘汰落後生産工藝技術。積極踐行綠(lǜ)色生産方式，大(dà)力開展技術創新，加大(dà)清潔生産推行力度，加強全過程管理(lǐ)，減少污染物(wù)排放。提供資源節約、環境友好的(de)産品和(hé)服務。落實生産者責任延伸制度。
（十）提高(gāo)治污能力和(hé)水(shuǐ)平。加強企業環境治理(lǐ)責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督。重點排污企業要安裝使用(yòng)監測設備并确保正常運行，堅決杜絕治理(lǐ)效果和(hé)監測數據造假。
（十一）公開環境治理(lǐ)信息。排污企業應通(tōng)過企業網站等途徑依法公開主要污染物(wù)名稱、排放方式、執行标準以及污染防治設施建設和(hé)運行情況，并對(duì)信息真實性負責。鼓勵排污企業在确保安全生産前提下(xià)，通(tōng)過設立企業開放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向社會公衆開放。
四、健全環境治理(lǐ)全民行動體系
（十二）強化(huà)社會監督。完善公衆監督和(hé)舉報反饋機制，充分(fēn)發揮“12369”環保舉報熱(rè)線作用(yòng)，暢通(tōng)環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對(duì)各類破壞生态環境問題、突發環境事件、環境違法行爲進行曝光(guāng)。引導具備資格的(de)環保組織依法開展生态環境公益訴訟等活動。
（十三）發揮各類社會團體作用(yòng)。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員(yuán)廣大(dà)職工、青年、婦女(nǚ)參與環境治理(lǐ)。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用(yòng)，促進行業自律。加強對(duì)社會組織的(de)管理(lǐ)和(hé)指導，積極推進能力建設，大(dà)力發揮環保志願者作用(yòng)。
（十四）提高(gāo)公民環保素養。把環境保護納入國民教育體系和(hé)黨政領導幹部培訓體系，組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大(dà)環境公益廣告宣傳力度，研發推廣環境文化(huà)産品。引導公民自覺履行環境保護責任，逐步轉變落後的(de)生活風俗習(xí)慣，積極開展垃圾分(fēn)類，踐行綠(lǜ)色生活方式，倡導綠(lǜ)色出行、綠(lǜ)色消費。
五、健全環境治理(lǐ)監管體系
（十五）完善監管體制。整合相關部門污染防治和(hé)生态環境保護執法職責、隊伍，統一實行生态環境保護執法。全面完成省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革。實施“雙随機、一公開”環境監管模式。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯防聯控。除國家組織的(de)重大(dà)活動外，各地不得(de)因召開會議(yì)、論壇和(hé)舉辦大(dà)型活動等原因，對(duì)企業采取停産、限産措施。
（十六）加強司法保障。建立生态環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通(tōng)報、案件移送制度。強化(huà)對(duì)破壞生态環境違法犯罪行爲的(de)查處偵辦，加大(dà)對(duì)破壞生态環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生态環境公益訴訟工作。在高(gāo)級人(rén)民法院和(hé)具備條件的(de)中基層人(rén)民法院調整設立專門的(de)環境審判機構，統一涉生态環境案件的(de)受案範圍、審理(lǐ)程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會化(huà)綜合治理(lǐ)”審判結果執行機制。
（十七）強化(huà)監測能力建設。加快(kuài)構建陸海統籌、天地一體、上下(xià)協同、信息共享的(de)生态環境監測網絡，實現環境質量、污染源和(hé)生态狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生态環境監測技術體系，全面提高(gāo)監測自動化(huà)、标準化(huà)、信息化(huà)水(shuǐ)平，推動實現環境質量預報預警，确保監測數據“真、準、全”。推進信息化(huà)建設，形成生态環境數據一本台賬、一張網絡、一個(gè)窗(chuāng)口。加大(dà)監測技術裝備研發與應用(yòng)力度，推動監測裝備精準、快(kuài)速、便攜化(huà)發展。
六、健全環境治理(lǐ)市場(chǎng)體系
（十八）構建規範開放的(de)市場(chǎng)。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業壁壘，對(duì)各類所有制企業一視同仁，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導各類資本參與環境治理(lǐ)投資、建設、運行。規範市場(chǎng)秩序，減少惡性競争，防止惡意低價中标，加快(kuài)形成公開透明(míng)、規範有序的(de)環境治理(lǐ)市場(chǎng)環境。
（十九）強化(huà)環保産業支撐。加強關鍵環保技術産品自主創新，推動環保首台（套）重大(dà)技術裝備示範應用(yòng)，加快(kuài)提高(gāo)環保産業技術裝備水(shuǐ)平。做(zuò)大(dà)做(zuò)強龍頭企業，培育一批專業化(huà)骨幹企業，扶持一批專特優精中小企業。鼓勵企業參與綠(lǜ)色“一帶一路”建設，帶動先進的(de)環保技術、裝備、産能走出去。
（二十）創新環境治理(lǐ)模式。積極推行環境污染第三方治理(lǐ)，開展園區(qū)污染防治第三方治理(lǐ)示範，探索統一規劃、統一監測、統一治理(lǐ)的(de)一體化(huà)服務模式。開展小城(chéng)鎮環境綜合治理(lǐ)托管服務試點，強化(huà)系統治理(lǐ)，實行按效付費。對(duì)工業污染地塊，鼓勵采用(yòng)“環境修複+開發建設”模式。
（二十一）健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理(lǐ)”等機制。按照(zhào)補償處理(lǐ)成本并合理(lǐ)盈利原則，完善并落實污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)收費政策。綜合考慮企業和(hé)居民承受能力，完善差别化(huà)電價政策。
七、健全環境治理(lǐ)信用(yòng)體系
（二十二）加強政務誠信建設。建立健全環境治理(lǐ)政務失信記錄，将地方各級政府和(hé)公職人(rén)員(yuán)在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分(fēn)、問責處理(lǐ)等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用(yòng)信息共享平台，依托“信用(yòng)中國”網站等依法依規逐步公開。
（二十三）健全企業信用(yòng)建設。完善企業環保信用(yòng)評價制度，依據評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。建立排污企業黑(hēi)名單制度，将環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對(duì)象名單，将其違法信息記入信用(yòng)記錄，并按照(zhào)國家有關規定納入全國信用(yòng)信息共享平台，依法向社會公開。建立完善上市公司和(hé)發債企業強制性環境治理(lǐ)信息披露制度。
八、健全環境治理(lǐ)法律法規政策體系
（二十四）完善法律法規。制定修訂固體廢物(wù)污染防治、長(cháng)江保護、海洋環境保護、生态環境監測、環境影(yǐng)響評價、清潔生産、循環經濟等方面的(de)法律法規。鼓勵有條件的(de)地方在環境治理(lǐ)領域先于國家進行立法。嚴格執法，對(duì)造成生态環境損害的(de)，依法依規追究賠償責任；對(duì)構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
（二十五）完善環境保護标準。立足國情實際和(hé)生态環境狀況，制定修訂環境質量标準、污染物(wù)排放（控制）标準以及環境監測标準等。推動完善産品環保強制性國家标準。做(zuò)好生态環境保護規劃、環境保護标準與産業政策的(de)銜接配套，健全标準實施信息反饋和(hé)評估機制。鼓勵開展各類涉及環境治理(lǐ)的(de)綠(lǜ)色認證制度。
（二十六）加強财稅支持。建立健全常态化(huà)、穩定的(de)中央和(hé)地方環境治理(lǐ)财政資金投入機制。健全生态保護補償機制。制定出台有利于推進産業結構、能源結構、運輸結構和(hé)用(yòng)地結構調整優化(huà)的(de)相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進企業降低大(dà)氣污染物(wù)、水(shuǐ)污染物(wù)排放濃度，提高(gāo)固體廢物(wù)綜合利用(yòng)率。貫徹落實好現行促進環境保護和(hé)污染防治的(de)稅收優惠政策。
（二十七）完善金融扶持。設立國家綠(lǜ)色發展基金。推動環境污染責任保險發展，在環境高(gāo)風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對(duì)排污權交易進行抵質押融資。鼓勵發展重大(dà)環保裝備融資租賃。加快(kuài)建立省級土壤污染防治基金。統一國内綠(lǜ)色債券标準。
九、強化(huà)組織領導
（二十八）加強組織實施。地方各級黨委和(hé)政府要根據本意見要求，結合本地區(qū)發展實際，進一步細化(huà)落實構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)目标任務和(hé)政策措施，确保本意見确定的(de)重點任務及時(shí)落地見效。國家發展改革委要加強統籌協調和(hé)政策支持，生态環境部要牽頭推進相關具體工作，有關部門各負其責、密切配合，重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院報告。
編輯：君君.環評互聯網
