2020年2月(yuè)28日，生态環境部發布了(le)《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—镉》（2020年版），這(zhè)是我國第一個(gè)國家生态環境基準。中國環境科學研究院吳豐昌院士和(hé)有關專家就基準的(de)出台意義等問題進行了(le)解答(dá)。
問：作爲國家生态環境基準委員(yuán)會的(de)主任委員(yuán)，想請您給大(dà)家介紹一下(xià)什(shén)麽是生态環境基準？我們爲什(shén)麽要制定自己的(de)生态環境基準？這(zhè)對(duì)新時(shí)期我國生态環境保護有什(shén)麽重要意義？
中國環境科學研究院 吳豐昌院士：生态環境基準是在特定條件和(hé)用(yòng)途下(xià)，環境因子（污染物(wù)質或有害要素）對(duì)人(rén)群健康與生态系統不産生有害效應的(de)最大(dà)劑量或水(shuǐ)平，不考慮社會、經濟及技術等方面因素，不具有法律強制力。
生态環境基準研究以環境暴露、毒性效應和(hé)風險評估爲核心，揭示環境因子影(yǐng)響人(rén)群健康和(hé)生态安全客觀規律。從揭示客觀規律看，生态環境基準具有普适性，由于自然地理(lǐ)和(hé)生态系統構成等方面的(de)差異，也(yě)會使這(zhè)種客觀規律呈現一定的(de)地域特殊性。大(dà)家從剛剛發布的(de)《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準技術報告—镉》可(kě)以看到，由于推導方法、關注物(wù)種的(de)差異，不同國家、甚至同一國家在不同時(shí)期制定的(de)镉水(shuǐ)質基準也(yě)存在較大(dà)差異。例如：美(měi)國于1980年、1985年、1995年、2001年和(hé)2016年，對(duì)淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)镉水(shuǐ)質基準進行了(le)5次修訂。1980年發布淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)镉水(shuǐ)質基準時(shí)，短期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)29個(gè)物(wù)種的(de)急性毒性數據，長(cháng)期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)13個(gè)物(wù)種的(de)慢(màn)性毒性數據；2016年基準更新時(shí)，短期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)101個(gè)物(wù)種的(de)急性毒性數據、長(cháng)期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)27個(gè)物(wù)種的(de)慢(màn)性毒性數據。因此，在條件允許的(de)情況下(xià)，各國、各地區(qū)應根據本國或本地區(qū)生态環境特點有針對(duì)性地開展基準研究。
新修訂的(de)《環境保護法》第15條提出：“國家鼓勵開展環境基準研究”，爲建立健全國家生态環境基準體系、推動生态環境基準工作健康發展提供了(le)制度保障。随著(zhe)生态文明(míng)建設的(de)不斷深化(huà)及其對(duì)生态環境服務功能要求的(de)不斷提高(gāo)，研究制定符合我國生态環境特征的(de)生态環境基準，不僅是制修訂生态環境質量标準、評估生态環境風險以及進行生态環境管理(lǐ)的(de)理(lǐ)論基礎和(hé)科學依據，也(yě)是構建國家生态環境風險防範體系的(de)重要基石。随著(zhe)科學研究的(de)不斷發展和(hé)深入，國家生态環境基準也(yě)将适時(shí)修訂和(hé)更新。
問：2019年10月(yuè)29日，國家生态環境基準專家委員(yuán)會在京成立。會議(yì)提到，近期，國家生态環境基準專家委員(yuán)會将主要圍繞生态環境基準體系頂層設計，以及生态環境基準的(de)研究計劃、質量管理(lǐ)、轉化(huà)應用(yòng)等方面，組織開展研究工作。在此，我們想請您談談對(duì)國家生态環境基準體系的(de)認識，以及“十四五”期間，國家生态環境基準專家委有什(shén)麽樣的(de)工作安排？
中國環境科學研究院 吳豐昌院士：生态環境部高(gāo)度重視生态環境基準工作。2017年以來(lái)，發布了(le)《國家環境基準管理(lǐ)辦法（試行）》，組建了(le)國家生态環境基準專家委員(yuán)會，陸續發布了(le)一些基準制定技術指南(nán)，近日又發布了(le)我國首個(gè)國家生态環境基準，初步形成頂層設計、技術規範、基準值有序銜接的(de)生态環境基準管理(lǐ)鏈條，但這(zhè)些工作距離滿足生态環境管理(lǐ)工作的(de)實際需要還(hái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
國家組織開展生态環境基準管理(lǐ)工作的(de)目的(de)是爲了(le)更好地提升生态環境管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平，這(zhè)是一項需要長(cháng)期持續推進的(de)基礎性工作。國家相關法律和(hé)政策中雖然有一些支持開展生态環境基準工作的(de)規定，但還(hái)停留在原則性和(hé)指導性層面，具體實施需要頂層設計，加快(kuài)确立國家生态環境基準體系就顯得(de)尤爲重要。這(zhè)需要我們通(tōng)過研究國家戰略、現狀和(hé)趨勢，分(fēn)析所有可(kě)能的(de)管理(lǐ)和(hé)技術模式給出答(dá)案。有了(le)清晰的(de)目标藍圖，從規劃布局到實施落地才能做(zuò)到有目标、有層次、有計劃、有重點、有步驟。
國家生态環境基準專家委員(yuán)會是連接環境科研與環境管理(lǐ)之間的(de)橋梁，是生态環境基準研究、彙總、評價的(de)智庫。我國在環境科學、毒理(lǐ)學、生物(wù)學和(hé)風險評估等方面都開展了(le)大(dà)量研究，下(xià)一步，專家委員(yuán)會将對(duì)此進行全面回顧和(hé)系統梳理(lǐ)，在掌握與生态環境基準密切相關研究底數和(hé)分(fēn)布的(de)基礎上，從大(dà)氣、水(shuǐ)（淡水(shuǐ)、海水(shuǐ)）、土壤等方面，提出 “十四五”國家生态環境基準工作的(de)規劃建議(yì)，全面推動國家生态環境基準體系建設。與此同時(shí)，專家委員(yuán)會将持續跟蹤國際科研新動向和(hé)前沿研究進展，積極汲取先進經驗和(hé)做(zuò)法，與我國具體情況相結合，提出我國生态環境基準重點研究方向和(hé)内容，供決策部門參考，推動我國生态環境基準科研和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平向“國際一流”水(shuǐ)平邁進。
問：國家生态環境基準涉及很多(duō)内容。我們注意到，緊随《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—镉》之後，生态環境部又相繼發布了(le)《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—氨氮》《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—苯酚》《營養物(wù)環境基準—中東部湖區(qū)》三個(gè)征求意見稿。作爲起草(cǎo)我國第一個(gè)國家生态環境基準的(de)專家，想請您介紹一下(xià)，從這(zhè)幾個(gè)基準入手有什(shén)麽特别的(de)意義嗎？
中國環境科學研究院 白英臣研究員(yuán)：我國《地表水(shuǐ)環境質量标準》（GB3838-2002）共有109項指标，其中24項是基本項目，在水(shuǐ)生态環境管理(lǐ)和(hé)保護方面發揮了(le)極爲重要作用(yòng)，随著(zhe)水(shuǐ)生态環境的(de)精準、精細化(huà)管理(lǐ)要求，水(shuǐ)質标準也(yě)需要适時(shí)修訂，而基準是标準修訂的(de)重要科學依據。镉、氨氮、營養物(wù)（總磷、總氮）都屬于基本項目，苯酚是基本項目中揮發酚的(de)重要組成部分(fēn)。
關于淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準，選擇镉、氨氮和(hé)苯酚3個(gè)污染物(wù)入手制定我國水(shuǐ)生态環境基準主要基于以下(xià)考慮。一是污染物(wù)的(de)代表性。這(zhè)3個(gè)污染物(wù)分(fēn)别代表了(le)重金屬、常規污染物(wù)和(hé)有毒有機污染物(wù)，不同水(shuǐ)質環境因子對(duì)這(zhè)3個(gè)污染物(wù)生物(wù)毒性影(yǐng)響不同，基準推導方法上也(yě)有差異，可(kě)爲後續基準的(de)制定提供參考和(hé)借鑒；二是數據的(de)充分(fēn)性。相對(duì)于其他(tā)污染物(wù)，這(zhè)3個(gè)污染物(wù)的(de)淡水(shuǐ)生物(wù)毒性數據比較充足，研究基礎較好；三是這(zhè)3個(gè)污染物(wù)均屬于地表水(shuǐ)環境質量标準的(de)基本項目，可(kě)爲制/修訂我國地表水(shuǐ)水(shuǐ)質标準提供科學依據。
湖泊富營養化(huà)是全球水(shuǐ)環境面臨的(de)嚴峻問題之一，湖泊營養物(wù)基準是對(duì)湖泊富營養化(huà)進行評估、預防、控制和(hé)管理(lǐ)的(de)科學基礎，總磷和(hé)總氮是湖泊營養物(wù)基準的(de)核心指标。美(měi)歐等國家和(hé)地區(qū)已基于區(qū)域差異制定了(le)相關基準。我國湖泊營養物(wù)基準研究始于2007年，經過十多(duō)年的(de)系統研究，在參考美(měi)國湖泊營養物(wù)基準制定技術方法的(de)基礎上，建立了(le)适合我國湖區(qū)特征的(de)湖泊營養物(wù)基準制定技術方法。我國湖泊營養物(wù)基準拟按中東部湖區(qū)、雲貴湖區(qū)、東北(běi)湖區(qū)、内蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和(hé)東南(nán)湖區(qū)7個(gè)分(fēn)區(qū)制定，《湖泊營養物(wù)環境基準-中東部湖區(qū)》（征求意見稿）最先完成，後續幾個(gè)分(fēn)區(qū)基準正在制定中。
問：《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準技術報告—镉》介紹了(le)基準推導方法及使用(yòng)的(de)數據。我們注意到，基準推導過程中使用(yòng)了(le)大(dà)量來(lái)自國外實驗室的(de)毒性數據。而且，後續征求意見的(de)《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—氨氮》《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—苯酚》都存在這(zhè)樣的(de)情況。我們想了(le)解一下(xià)，這(zhè)樣推導出來(lái)的(de)基準值能夠反映我國生态環境特點嗎？我國制定的(de)基準值與其他(tā)國家相比有什(shén)麽不同？這(zhè)對(duì)我國水(shuǐ)質标準制修訂有什(shén)麽樣的(de)參考作用(yòng)？
中國環境科學研究院 白英臣研究員(yuán)：淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準推導過程中，需要盡量吸納國内外相關研究成果。從方法學上講，不需要區(qū)分(fēn)一個(gè)物(wù)種的(de)數據是來(lái)自國内實驗室還(hái)是國外實驗室，隻要該物(wù)種在我國流域水(shuǐ)體中廣泛分(fēn)布，數據獲取規範可(kě)靠就可(kě)以使用(yòng)。
《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—镉》（2020年版）所用(yòng)數據主要來(lái)自英文毒性數據庫和(hé)中英文文獻數據庫，共納入1137篇中英文文獻和(hé)7907條毒性數據庫數據，依據《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準技術指南(nán)》（HJ 831-2017）進行篩選、剔除和(hé)質量評價後，獲得(de)可(kě)靠數據344條數據用(yòng)于基準制定。涉及65種淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)，基本代表了(le)我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)區(qū)系特征，涵蓋了(le)草(cǎo)魚、鳙魚等我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)優勢種。
後續征求意見的(de)《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—氨氮》《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—苯酚》，也(yě)是在根據我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)區(qū)系特征，充分(fēn)吸納國内外研究成果基礎上進行推導的(de)，這(zhè)是基準方法學決定的(de)。當然在新時(shí)代，随著(zhe)我國基礎科研逐步加強，也(yě)期盼我國實驗室和(hé)學者能爲我國生态環境基準研制，乃至世界各國生态環境基準制定，提供更多(duō)的(de)可(kě)靠數據，因爲這(zhè)反映了(le)一個(gè)國家基礎科研水(shuǐ)平。
我國發布的(de)淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)镉水(shuǐ)質基準和(hé)其他(tā)國家存在顯著差異，體現在以下(xià)幾個(gè)方面：
首先，推導方法不同。根據《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準制定技術指南(nán)》（HJ 831—2017），我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質制定采用(yòng)物(wù)種敏感度分(fēn)布法，這(zhè)是目前多(duō)數國家采用(yòng)的(de)方法；美(měi)國則一直采用(yòng)毒性排序法，加拿大(dà)還(hái)用(yòng)過評價因子法。
其次，涉及物(wù)種不同。剛才已經介紹了(le)，我國《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—镉》（2020年版）推導過程涉及65種淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)，包括本土物(wù)種、國際通(tōng)用(yòng)且在中國水(shuǐ)體中廣泛分(fēn)布的(de)物(wù)種、引進物(wù)種，涵蓋了(le)草(cǎo)魚、鳙魚等我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)優勢種，基本代表了(le)我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)區(qū)系特征。國外基準制定是不可(kě)能以我國物(wù)種爲基礎的(de)。
第三，水(shuǐ)體硬度不同。水(shuǐ)質參數是影(yǐng)響镉毒性和(hé)水(shuǐ)質基準的(de)重要因素。研究顯示，酸堿度、鹽度和(hé)有機碳等水(shuǐ)質參數對(duì)镉的(de)毒性影(yǐng)響較弱；水(shuǐ)體硬度對(duì)镉的(de)毒性影(yǐng)響較大(dà)。根據我國地表水(shuǐ)水(shuǐ)體硬度（以CaCO3計）分(fēn)布特點，我們将水(shuǐ)體硬度劃分(fēn)爲50 mg/L、100 mg/L、150 mg/L、200 mg/L、250 mg/L、300 mg/L、350 mg/L和(hé)450 mg/L八個(gè)等級，分(fēn)别給出短期和(hé)長(cháng)期镉水(shuǐ)質基準。
此外，《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準技術報告—镉》（2020年版）在給出基準值的(de)同時(shí)，也(yě)提供了(le)保護5%，10%，25%，50%，75%，90%，95%物(wù)種的(de)物(wù)種危害濃度，便于管理(lǐ)者根據實際工作需要進行決策參考。
問：《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—镉》的(de)發布，标志著(zhe)我國生态環境基準從無到有，取得(de)了(le)突破性進展。接下(xià)來(lái)，我們想請兩位副主任委員(yuán)分(fēn)别談一談，在加快(kuài)推動我國大(dà)氣環境基準、土壤生态環境基準研究方面，有什(shén)麽樣思考和(hé)建議(yì)？“十四五”應重點解決哪些問題？工作方向和(hé)工作重點是什(shén)麽？
清華大(dà)學 賀克斌院士：大(dà)氣環境基準是環境空氣質量标準制定的(de)科學依據，世界衛生組織、歐美(měi)國家所發布的(de)準則和(hé)标準，均有相應的(de)基準研究作爲支撐。相對(duì)于發達國家和(hé)地區(qū)，我國大(dà)氣污染嚴重，組成、來(lái)源和(hé)形成機理(lǐ)複雜(zá)，但相關的(de)生态和(hé)人(rén)群健康風險研究積累少且起步晚。我國《環境空氣質量标準》（GB3095-2012）基本參照(zhào)WHO的(de)《空氣質量準則》（2005）制定，制訂依據多(duō)爲2000年前歐美(měi)流行病學和(hé)毒理(lǐ)學研究結果，缺乏我國自己的(de)數據支持。近年來(lái)，随著(zhe)我國大(dà)氣科研的(de)強力推進，相關研究大(dà)量湧現，但仍存在缺乏系統性和(hé)完整性等問題。
“十四五”期間，我認爲：國家層面上，應圍繞我國大(dà)氣環境保護的(de)需求，在全面分(fēn)析我國大(dà)氣污染特征及其科研進展的(de)基礎上，建立一套适用(yòng)于我國的(de)大(dà)氣環境基準體系，同時(shí)開展大(dà)氣環境基準制定的(de)相關基礎科學研究。主要有以下(xià)幾點：
一是評估國際現有大(dà)氣基準或準則值在我國的(de)适用(yòng)性。總結我國大(dà)氣環境、大(dà)氣污染對(duì)人(rén)群健康及生态影(yǐng)響等相關研究成果，結合歐美(měi)發達國家大(dà)氣基準制定方法學，系統分(fēn)析我國大(dà)氣污染物(wù)的(de)環境特征、暴露水(shuǐ)平、社會經濟等因素，評估國際相關基準在我國的(de)适用(yòng)性。同時(shí)，綜合評價我國現有研究對(duì)大(dà)氣生态基準工作的(de)支撐情況。
二是完成我國的(de)大(dà)氣環境基準體系的(de)頂層設計。充分(fēn)借鑒歐美(měi)發達國家及世界衛生組織等大(dà)氣基準的(de)研究經驗，結合我國大(dà)氣環境特點和(hé)管理(lǐ)需求，建立一套适用(yòng)于我國的(de)包括大(dà)氣生态環境基準框架和(hé)配套理(lǐ)論方法的(de)大(dà)氣生态環境基準體系，出台大(dà)氣生态環境基準制定的(de)技術指南(nán)，開展大(dà)氣環境基準制定的(de)相關基礎科學研究。
三是選擇代表性大(dà)氣污染物(wù)，開展大(dà)氣環境基準研究。基于我國大(dà)氣環境特征，結合暴露和(hé)風險評估，篩選符合我國大(dà)氣環境特點的(de)基礎目标污染物(wù)清單。選擇具有制定基準條件的(de)代表性大(dà)氣污染物(wù)，建立數據庫，編制大(dà)氣生态環境基準科學評估報告，爲我國制修訂環境空氣質量标準和(hé)大(dà)氣環境管理(lǐ)提供科學支撐。
中國科學院南(nán)京土壤研究所 駱永明(míng) 研究員(yuán)：土壤生态環境基準是科學制定土壤環境質量标準的(de)依據。2019年1月(yuè)1日起實施的(de)《土壤污染防治法》第十二條提出“國家支持對(duì)土壤生态環境基準的(de)研究”。我國土壤類型複雜(zá)多(duō)樣，土壤生态環境基準研究起步、基礎薄弱，“十四五”期間迫切需要大(dà)力推動這(zhè)項工作，主要體現在以下(xià)幾點：
一是構建我國土壤生态環境基準框架和(hé)方法體系。要立足國際科學前沿，充分(fēn)借鑒歐美(měi)發達國家在土壤生态環境基準研究方面的(de)經驗，結合我國土壤環境特點和(hé)管理(lǐ)需求，制定符合我國實際的(de)土壤生态環境基準框架和(hé)方法體系，爲系統開展土壤生态環境基準研究提供理(lǐ)論指導和(hé)方法學基礎，盡快(kuài)出台土壤生态環境基準制定相關技術指南(nán)。
二是推動關鍵參數本土化(huà)。土壤生态環境基準是一項複雜(zá)的(de)系統工程，其核心是基于風險評估的(de)理(lǐ)念，采用(yòng)模型進行基準值推導，模型的(de)參數發揮著(zhe)關鍵作用(yòng)。同樣的(de)模型，代入不同的(de)參數，則會推導出截然不同的(de)基準值，參數準确與否直接決定了(le)基準值的(de)科學性。而目前，基于我國實際的(de)本土化(huà)參數嚴重缺乏，部分(fēn)關鍵參數仍采用(yòng)國外的(de)參數值，給基準推導帶來(lái)很大(dà)的(de)不确定性。關鍵參數的(de)本土化(huà)是一項亟待開展的(de)重要工作。
三是開展我國土壤生态環境基準分(fēn)區(qū)、分(fēn)類、分(fēn)級研究。我國土壤類型複雜(zá)多(duō)樣，土壤理(lǐ)化(huà)性質千差萬别，土地利用(yòng)方式和(hé)需要保護的(de)敏感受體也(yě)不盡相同。因此，迫切需要基于我國國情開展土壤生态環境基準分(fēn)區(qū)、分(fēn)類和(hé)分(fēn)級的(de)研究，提高(gāo)我國土壤生态環境基準研究的(de)科學性、針對(duì)性和(hé)指導性，爲我國土壤生态環境标準的(de)制修訂提供科學依據。
問：這(zhè)次機構改革，全國海洋生态環境監管已經納入生态環境部工作範疇。您是國家生态環境基準專家委員(yuán)會副主任委員(yuán)，也(yě)是長(cháng)期從事海洋環境保護的(de)專家，關于海洋環境基準工作，您有什(shén)麽樣的(de)想法？
國家海洋環境監測中心 王菊英研究員(yuán)：全國海洋生态環境監管已經納入生态環境部工作範疇，包括拟訂和(hé)組織實施全國及重點海域海洋生态環境政策、規劃、法律、标準等。在防止海洋污染和(hé)海洋生态環境保護中，海洋環境質量标準《海水(shuǐ)水(shuǐ)質标準》（GB 3097—1997）《海洋生物(wù)質量》（GB 18421—2001）等國家标準的(de)作用(yòng)最爲基礎，應用(yòng)最爲廣泛，在海洋環境的(de)規劃、監測評價、污染治理(lǐ)，保護公衆健康以及保障海洋資源環境的(de)可(kě)持續利用(yòng)等的(de)監管中均發揮重要作用(yòng)。
海洋環境基準是制定海洋環境質量标準的(de)科學依據，具有基礎性支撐作用(yòng)。海水(shuǐ)環境基準的(de)研究在我國極爲薄弱。我國1997年修訂實施的(de)《海水(shuǐ)水(shuǐ)質标準》，主要依據日本、前蘇聯及歐洲等國的(de)水(shuǐ)質标準和(hé)美(měi)國的(de)水(shuǐ)生态基準，在說明(míng)現行海水(shuǐ)水(shuǐ)質标準可(kě)爲我國海洋環境中大(dà)多(duō)數水(shuǐ)生生物(wù)提供适當的(de)保護方面，我們缺乏充分(fēn)的(de)科學證據。爲适應新時(shí)代我國海洋生态環境保護與管理(lǐ)的(de)需求，建議(yì)在海洋生态環境基準領域推進以下(xià)工作：
一是加強海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準研究，構建國家海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準/标準方法學體系。組織涉海高(gāo)校、研究所形成合力，共同開展海洋生态環境基準研究工作，研究建立适宜我國海洋生物(wù)區(qū)系、可(kě)操作性強且符合國情的(de)海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準的(de)方法學體系，制定并發布海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準制定技術指南(nán)。
二是構建陸海統籌的(de)海洋環境質量基準和(hé)标準體系。2018年，根據機構改革方案組建的(de)生态環境部，将原來(lái)分(fēn)散的(de)生态環境保護職責統一起來(lái)，爲解決陸海環境質量标準不銜接這(zhè)一難題帶來(lái)曆史契機。構建陸海統籌的(de)海洋環境質量基準和(hé)标準體系，将在合理(lǐ)開發利用(yòng)海洋資源、建立人(rén)海和(hé)諧關系以及保障公衆健康等方面發揮重要作用(yòng)。
三是重視營養鹽基準研究。美(měi)國和(hé)歐洲均提出了(le)各自的(de)海洋營養物(wù)基準，而我國海洋環境中的(de)主要污染物(wù)爲氮和(hé)磷，近年來(lái)出現了(le)低氧和(hé)酸化(huà)等新型環境問題，由于營養物(wù)的(de)區(qū)域背景、來(lái)源、危害形式和(hé)基準确定方法等都明(míng)顯不同于特征污染物(wù)，因此需要加強營養物(wù)基準的(de)研究。
四是支持海洋沉積物(wù)質量基準的(de)相關研究。由于政策及技術等方面問題的(de)複雜(zá)性，建立沉積物(wù)基準的(de)研究一直以來(lái)都是極具挑戰性的(de)工作，建議(yì)繼續加大(dà)支持力度，開展相關研究，爲海洋沉積物(wù)質量标準的(de)修訂提供技術支撐。
五是構建海洋基準支撐體系。以具有我國海洋生物(wù)區(qū)系特征的(de)不同營養級的(de)生物(wù)作爲目标靶體，全面系統地開展優控污染物(wù)生态毒理(lǐ)學試驗，加強海洋生态毒理(lǐ)學能力建設，建立具有我國海洋生物(wù)區(qū)系特征的(de)海洋生态毒理(lǐ)學數據庫。
問：您長(cháng)期從事生态環境基準研究工作，想請您結合自身經曆談談體會，特别是對(duì)下(xià)一步國家如何推動生态環境基準工作有哪些具體的(de)建議(yì)？
中國科學院生态環境研究中心王子健研究員(yuán)：環境基準是環境質量标準的(de)科學基礎，環境質量标準是環境質量管理(lǐ)的(de)科學基礎，環境基準是科學管理(lǐ)的(de)具體體現。制定環境基準需要多(duō)學科的(de)知識積累，如水(shuǐ)質學、生态毒理(lǐ)學、毒理(lǐ)學、管理(lǐ)科學、環境分(fēn)析化(huà)學等。由于學科研究在不斷發展，人(rén)類對(duì)環境問題的(de)認識也(yě)在逐漸深化(huà)，導緻基準必須“與時(shí)俱進”，用(yòng)新的(de)研究方法和(hé)新獲取的(de)數據來(lái)更新基準推導方式和(hé)基準的(de)定值。例如，美(měi)國地表水(shuǐ)标準中的(de)保護水(shuǐ)生生物(wù)的(de)氨氮基準分(fēn)别在1999年和(hé)2013年分(fēn)别做(zuò)過2次修訂，歐盟環境質量标準指令則明(míng)确要求每5年更新一次标準的(de)指标。我國的(de)基準研究起步較晚，但是發展勢頭非常好，成立了(le)國家生态環境基準專家委員(yuán)會，形成了(le)一支以國家重點實驗室爲核心的(de)研發團隊，開展了(le)一些污染物(wù)的(de)基準研究。對(duì)下(xià)一步推動國家生态環境基準工作，我有以下(xià)三點建議(yì)：
一是全面系統推進以生态環境質量爲核心的(de)管理(lǐ)體制建設，打通(tōng)生态環境基準、生态環境質量标準和(hé)生态環境質量管理(lǐ)之間的(de)聯系。建議(yì)在《國家生态環境基準管理(lǐ)辦法（試行）》基礎上，進一步細化(huà)基準的(de)定位、框架結構、研發内容及其與質量管理(lǐ)之間的(de)聯系。當前需要重點考慮的(de)有：國家和(hé)地方層面基準/标準架構、如何篩選需要研制環境基準的(de)污染物(wù)，基準值的(de)定值方式，如何将基準轉化(huà)爲具有法規依據的(de)标準并用(yòng)以支撐當前和(hé)未來(lái)的(de)環境質量管理(lǐ)。
二是進一步擴大(dà)基準研發隊伍。盡管我國環境科學和(hé)工程研發團隊很大(dà)，但是基準研發所必需的(de)生态毒理(lǐ)學和(hé)毒理(lǐ)學的(de)研究隊伍還(hái)較小，專業從事綜合性很強的(de)基準工作的(de)研究團隊更少。下(xià)一步工作中，應進一步以國家重點實驗室爲核心，廣泛吸收我國在生态和(hé)環境基準領域知名專家學者、青年才俊，加入到生态和(hé)環境質量基準工作中來(lái)，形成合力。要形成一個(gè)可(kě)操作的(de)工作機制，爲社會力量加入基準工作提供方向和(hé)目标，加強國家環境基準專家委員(yuán)會下(xià)各工作組的(de)能力建設，設立或組織申請相關項目和(hé)課題，通(tōng)過多(duō)種形式培養或培訓一批專業人(rén)才。
三是充實、豐富本土化(huà)數據類型和(hé)數據量，建立具有自主産權的(de)國家級數據庫。制定基準的(de)基礎是科學的(de)數據，包括污染物(wù)的(de)物(wù)理(lǐ)學性質、環境分(fēn)布與歸趨、對(duì)生物(wù)的(de)毒性和(hé)毒理(lǐ)，以及與疾病相關的(de)各種健康數據。和(hé)部分(fēn)發達國家相比，我們自己産出的(de)數據量非常稀少，尤其缺乏生态毒理(lǐ)學測試方法标準和(hé)先進的(de)計算(suàn)毒理(lǐ)學手段，針對(duì)我國代表性本土生物(wù)和(hé)我國特定人(rén)群的(de)數據更是鳳毛麟角。客觀地說，我們的(de)基準定值是在國外數據庫的(de)基礎上完成的(de)，距離獨立自主制定自己的(de)基準還(hái)有相當的(de)差距。當前需要做(zuò)的(de)事包括：盡快(kuài)形成一批以我國本土代表性生物(wù)爲基礎的(de)毒性毒理(lǐ)測試方法标準或規範和(hé)數據質量保證方法，建立一個(gè)能夠支撐基準研發的(de)基礎數據庫和(hé)證據權重方法，鼓勵科研機構和(hé)大(dà)學研究人(rén)員(yuán)開發本土化(huà)的(de)測試數據，加強計算(suàn)毒理(lǐ)學方法研究和(hé)數據填空方法的(de)研發。
問：作爲國家生态環境基準委員(yuán)會的(de)委員(yuán)，您如何看待我國生态環境基準工作的(de)發展？您希望如何參與到相關工作中來(lái)？
北(běi)京師範大(dà)學夏星輝教授：首先，我很榮幸能夠成爲國家生态環境基準委員(yuán)會的(de)委員(yuán)。
目前，我國生态環境基準研究與發達國家相比存在一定差距，雖然這(zhè)個(gè)差距正在逐步縮小，主要體現在缺乏适合國情的(de)生态環境基準制定理(lǐ)論方法體系，基礎數據和(hé)技術支撐不能滿足環境管理(lǐ)需求，制度保障、管理(lǐ)平台、隊伍建設和(hé)成果應用(yòng)方面還(hái)面臨很多(duō)問題和(hé)挑戰。随著(zhe)社會經濟的(de)發展，針對(duì)我國生态系統、人(rén)群環境行爲模式特點，制定适合國情的(de)生态環境基準體系非常必要，特别是管理(lǐ)層面上要制定相關的(de)制度，加強應用(yòng)性研究。
國家生态環境基準專家委是連接環境科研與環境管理(lǐ)的(de)橋梁，應從不同角度充分(fēn)發揮智囊、規劃和(hé)指導作用(yòng)，助推國家生态環境基準工作的(de)協調發展。應從長(cháng)遠(yuǎn)和(hé)全局角度來(lái)謀劃開展生态環境基準工作，做(zuò)到甄别、彙總有實用(yòng)價值的(de)生态環境基準研究成果，支持管理(lǐ)部門制修訂環境質量标準以及管控環境風險。面向廣大(dà)科研機構和(hé)人(rén)員(yuán)，要把握研究方向，提出明(míng)确的(de)重點研究領域和(hé)任務，引導推動科技力量，聚焦生态文明(míng)建設和(hé)生态文明(míng)保護的(de)實際需求。
作爲一名國家環境基準專家委委員(yuán)，我希望能夠借助委員(yuán)會這(zhè)個(gè)平台，爲推進國家生态環境基準工作出一份力。與其他(tā)委員(yuán)一起，就生态環境基準研究、制定與生态環境管理(lǐ)面臨的(de)難點和(hé)熱(rè)點問題等進行研究，對(duì)相關基準的(de)研究制定提出指導性建議(yì)，同時(shí)爲環境标準的(de)制修訂提供決策依據。
我的(de)主要研究領域是水(shuǐ)環境，希望能将水(shuǐ)環境領域研究的(de)最新成果應用(yòng)于水(shuǐ)生态環境基準的(de)制定。水(shuǐ)環境中的(de)污染物(wù)有多(duō)種形态和(hé)多(duō)種賦存方式，尤其是有機污染物(wù)的(de)賦存形态直接影(yǐng)響了(le)其生物(wù)有效性和(hé)對(duì)水(shuǐ)生生物(wù)的(de)毒性，因此建立有機污染物(wù)的(de)生态環境基準有一定的(de)難度，我國在這(zhè)方面的(de)工作也(yě)一直欠缺。我希望能爲有機污染物(wù)生态環境基準的(de)制定做(zuò)一些具體的(de)工作，以使相關基礎研究工作能夠切實爲我國的(de)生态環境管理(lǐ)服務。
問：生态環境基準是多(duō)學科長(cháng)期科研成果的(de)集成，随著(zhe)科技進步不斷更新。如何推進這(zhè)項工作健康有序發展，同時(shí)讓社會各界充分(fēn)、準确認識生态環境基準的(de)意義和(hé)作用(yòng)？
成都理(lǐ)工大(dà)學 蒲生彥教授：生态環境基準是生态環境标準的(de)理(lǐ)論基礎和(hé)科學依據，也(yě)是構建國家生态環境風險防範體系的(de)重要基石，在推動環保科技進步、支撐生态環境管理(lǐ)以及維護公衆健康方面有著(zhe)十分(fēn)重要的(de)作用(yòng)。推進這(zhè)項工作健康有序發展的(de)核心就是保證基準的(de)科學性、真實性、可(kě)靠性和(hé)權威性。随著(zhe)我國生态環境基準工作的(de)持續推進，專業人(rén)才隊伍不斷壯大(dà)，我們必須抓住當前的(de)有利契機，積極提升内力，壯大(dà)隊伍，提升素質，創新方式方法，引導社會各界充分(fēn)、準确認識生态環境基準的(de)意義和(hé)作用(yòng)。
一是加快(kuài)形成一套符合我國國情、科學實用(yòng)的(de)生态環境基準技術支撐體系。生态環境基準涉及大(dà)量的(de)基礎性工作，跨越多(duō)個(gè)學科，牽涉衆多(duō)領域，對(duì)數據搜集與篩選、現場(chǎng)調查、實驗室操作、模型和(hé)參數選擇、統計分(fēn)析、質量控制與評價，結果審核等多(duō)個(gè)關鍵環節應予以統一規範，這(zhè)既是支撐我國生态環境管理(lǐ)和(hé)風險管控的(de)重大(dà)需求，也(yě)是我國生态環境治理(lǐ)與可(kě)持續發展的(de)重大(dà)研究課題。開展多(duō)學科、多(duō)層次、綜合性的(de)研究活動，發揮研究成果在生态環境重大(dà)決策、科學管理(lǐ)中的(de)重要作用(yòng)。
二是注重生态環境基準信息數據的(de)标準化(huà)，保障成果的(de)有效整合和(hé)共享。生态環境基準的(de)研究和(hé)制定是一項非常嚴謹的(de)工作，研究的(de)是機理(lǐ)性的(de)問題，需要做(zuò)大(dà)量的(de)科學研究、數據的(de)分(fēn)析和(hé)采集。核心數據内容不統一，數據定義格式表達不一緻，标準化(huà)信息能力跟不上，不僅影(yǐng)響研究結果的(de)可(kě)靠性，還(hái)極大(dà)的(de)限制數據資源的(de)互聯互通(tōng)、整合利用(yòng)和(hé)共享。對(duì)來(lái)自不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同學科産生的(de)大(dà)量基礎數據的(de)綜合利用(yòng)，是生态環境基準制修訂工作的(de)突出特點和(hé)重要任務。
三是結合生态環境大(dà)數據建設，搭建國家生态環境基準資源共享平台。我國尚未建立能夠支撐生态環境基準研究的(de)基礎數據庫和(hé)共享平台。目前，生态環境部正在推進生态環境大(dà)數據建設，建議(yì)統籌考慮生态環境基準工作對(duì)資源共享、信息标準化(huà)、信息技術開發的(de)需要，充分(fēn)利用(yòng)專家委員(yuán)會的(de)資源優勢、專家學者的(de)專業優勢以及現代傳媒的(de)傳播優勢，搭建國家生态環境基準資源共享平台，及時(shí)向社會各界提供最新進展，推動研究成果有效服務于生态環境管理(lǐ)需要。
來(lái)源：生态環境部 編輯：張偉
中國環境科學研究院 吳豐昌院士：生态環境基準是在特定條件和(hé)用(yòng)途下(xià)，環境因子（污染物(wù)質或有害要素）對(duì)人(rén)群健康與生态系統不産生有害效應的(de)最大(dà)劑量或水(shuǐ)平，不考慮社會、經濟及技術等方面因素，不具有法律強制力。
生态環境基準研究以環境暴露、毒性效應和(hé)風險評估爲核心，揭示環境因子影(yǐng)響人(rén)群健康和(hé)生态安全客觀規律。從揭示客觀規律看，生态環境基準具有普适性，由于自然地理(lǐ)和(hé)生态系統構成等方面的(de)差異，也(yě)會使這(zhè)種客觀規律呈現一定的(de)地域特殊性。大(dà)家從剛剛發布的(de)《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準技術報告—镉》可(kě)以看到，由于推導方法、關注物(wù)種的(de)差異，不同國家、甚至同一國家在不同時(shí)期制定的(de)镉水(shuǐ)質基準也(yě)存在較大(dà)差異。例如：美(měi)國于1980年、1985年、1995年、2001年和(hé)2016年，對(duì)淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)镉水(shuǐ)質基準進行了(le)5次修訂。1980年發布淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)镉水(shuǐ)質基準時(shí)，短期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)29個(gè)物(wù)種的(de)急性毒性數據，長(cháng)期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)13個(gè)物(wù)種的(de)慢(màn)性毒性數據；2016年基準更新時(shí)，短期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)101個(gè)物(wù)種的(de)急性毒性數據、長(cháng)期水(shuǐ)質基準推導納入了(le)27個(gè)物(wù)種的(de)慢(màn)性毒性數據。因此，在條件允許的(de)情況下(xià)，各國、各地區(qū)應根據本國或本地區(qū)生态環境特點有針對(duì)性地開展基準研究。
新修訂的(de)《環境保護法》第15條提出：“國家鼓勵開展環境基準研究”，爲建立健全國家生态環境基準體系、推動生态環境基準工作健康發展提供了(le)制度保障。随著(zhe)生态文明(míng)建設的(de)不斷深化(huà)及其對(duì)生态環境服務功能要求的(de)不斷提高(gāo)，研究制定符合我國生态環境特征的(de)生态環境基準，不僅是制修訂生态環境質量标準、評估生态環境風險以及進行生态環境管理(lǐ)的(de)理(lǐ)論基礎和(hé)科學依據，也(yě)是構建國家生态環境風險防範體系的(de)重要基石。随著(zhe)科學研究的(de)不斷發展和(hé)深入，國家生态環境基準也(yě)将适時(shí)修訂和(hé)更新。
國家組織開展生态環境基準管理(lǐ)工作的(de)目的(de)是爲了(le)更好地提升生态環境管理(lǐ)能力和(hé)水(shuǐ)平，這(zhè)是一項需要長(cháng)期持續推進的(de)基礎性工作。國家相關法律和(hé)政策中雖然有一些支持開展生态環境基準工作的(de)規定，但還(hái)停留在原則性和(hé)指導性層面，具體實施需要頂層設計，加快(kuài)确立國家生态環境基準體系就顯得(de)尤爲重要。這(zhè)需要我們通(tōng)過研究國家戰略、現狀和(hé)趨勢，分(fēn)析所有可(kě)能的(de)管理(lǐ)和(hé)技術模式給出答(dá)案。有了(le)清晰的(de)目标藍圖，從規劃布局到實施落地才能做(zuò)到有目标、有層次、有計劃、有重點、有步驟。
國家生态環境基準專家委員(yuán)會是連接環境科研與環境管理(lǐ)之間的(de)橋梁，是生态環境基準研究、彙總、評價的(de)智庫。我國在環境科學、毒理(lǐ)學、生物(wù)學和(hé)風險評估等方面都開展了(le)大(dà)量研究，下(xià)一步，專家委員(yuán)會将對(duì)此進行全面回顧和(hé)系統梳理(lǐ)，在掌握與生态環境基準密切相關研究底數和(hé)分(fēn)布的(de)基礎上，從大(dà)氣、水(shuǐ)（淡水(shuǐ)、海水(shuǐ)）、土壤等方面，提出 “十四五”國家生态環境基準工作的(de)規劃建議(yì)，全面推動國家生态環境基準體系建設。與此同時(shí)，專家委員(yuán)會将持續跟蹤國際科研新動向和(hé)前沿研究進展，積極汲取先進經驗和(hé)做(zuò)法，與我國具體情況相結合，提出我國生态環境基準重點研究方向和(hé)内容，供決策部門參考，推動我國生态環境基準科研和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平向“國際一流”水(shuǐ)平邁進。
關于淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準，選擇镉、氨氮和(hé)苯酚3個(gè)污染物(wù)入手制定我國水(shuǐ)生态環境基準主要基于以下(xià)考慮。一是污染物(wù)的(de)代表性。這(zhè)3個(gè)污染物(wù)分(fēn)别代表了(le)重金屬、常規污染物(wù)和(hé)有毒有機污染物(wù)，不同水(shuǐ)質環境因子對(duì)這(zhè)3個(gè)污染物(wù)生物(wù)毒性影(yǐng)響不同，基準推導方法上也(yě)有差異，可(kě)爲後續基準的(de)制定提供參考和(hé)借鑒；二是數據的(de)充分(fēn)性。相對(duì)于其他(tā)污染物(wù)，這(zhè)3個(gè)污染物(wù)的(de)淡水(shuǐ)生物(wù)毒性數據比較充足，研究基礎較好；三是這(zhè)3個(gè)污染物(wù)均屬于地表水(shuǐ)環境質量标準的(de)基本項目，可(kě)爲制/修訂我國地表水(shuǐ)水(shuǐ)質标準提供科學依據。
湖泊富營養化(huà)是全球水(shuǐ)環境面臨的(de)嚴峻問題之一，湖泊營養物(wù)基準是對(duì)湖泊富營養化(huà)進行評估、預防、控制和(hé)管理(lǐ)的(de)科學基礎，總磷和(hé)總氮是湖泊營養物(wù)基準的(de)核心指标。美(měi)歐等國家和(hé)地區(qū)已基于區(qū)域差異制定了(le)相關基準。我國湖泊營養物(wù)基準研究始于2007年，經過十多(duō)年的(de)系統研究，在參考美(měi)國湖泊營養物(wù)基準制定技術方法的(de)基礎上，建立了(le)适合我國湖區(qū)特征的(de)湖泊營養物(wù)基準制定技術方法。我國湖泊營養物(wù)基準拟按中東部湖區(qū)、雲貴湖區(qū)、東北(běi)湖區(qū)、内蒙湖區(qū)、新疆湖區(qū)、青藏湖區(qū)和(hé)東南(nán)湖區(qū)7個(gè)分(fēn)區(qū)制定，《湖泊營養物(wù)環境基準-中東部湖區(qū)》（征求意見稿）最先完成，後續幾個(gè)分(fēn)區(qū)基準正在制定中。
《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—镉》（2020年版）所用(yòng)數據主要來(lái)自英文毒性數據庫和(hé)中英文文獻數據庫，共納入1137篇中英文文獻和(hé)7907條毒性數據庫數據，依據《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準技術指南(nán)》（HJ 831-2017）進行篩選、剔除和(hé)質量評價後，獲得(de)可(kě)靠數據344條數據用(yòng)于基準制定。涉及65種淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)，基本代表了(le)我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)區(qū)系特征，涵蓋了(le)草(cǎo)魚、鳙魚等我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)優勢種。
後續征求意見的(de)《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—氨氮》《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—苯酚》，也(yě)是在根據我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)區(qū)系特征，充分(fēn)吸納國内外研究成果基礎上進行推導的(de)，這(zhè)是基準方法學決定的(de)。當然在新時(shí)代，随著(zhe)我國基礎科研逐步加強，也(yě)期盼我國實驗室和(hé)學者能爲我國生态環境基準研制，乃至世界各國生态環境基準制定，提供更多(duō)的(de)可(kě)靠數據，因爲這(zhè)反映了(le)一個(gè)國家基礎科研水(shuǐ)平。
我國發布的(de)淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)镉水(shuǐ)質基準和(hé)其他(tā)國家存在顯著差異，體現在以下(xià)幾個(gè)方面：
首先，推導方法不同。根據《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準制定技術指南(nán)》（HJ 831—2017），我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質制定采用(yòng)物(wù)種敏感度分(fēn)布法，這(zhè)是目前多(duō)數國家采用(yòng)的(de)方法；美(měi)國則一直采用(yòng)毒性排序法，加拿大(dà)還(hái)用(yòng)過評價因子法。
其次，涉及物(wù)種不同。剛才已經介紹了(le)，我國《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準—镉》（2020年版）推導過程涉及65種淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)，包括本土物(wù)種、國際通(tōng)用(yòng)且在中國水(shuǐ)體中廣泛分(fēn)布的(de)物(wù)種、引進物(wù)種，涵蓋了(le)草(cǎo)魚、鳙魚等我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)優勢種，基本代表了(le)我國淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)區(qū)系特征。國外基準制定是不可(kě)能以我國物(wù)種爲基礎的(de)。
第三，水(shuǐ)體硬度不同。水(shuǐ)質參數是影(yǐng)響镉毒性和(hé)水(shuǐ)質基準的(de)重要因素。研究顯示，酸堿度、鹽度和(hé)有機碳等水(shuǐ)質參數對(duì)镉的(de)毒性影(yǐng)響較弱；水(shuǐ)體硬度對(duì)镉的(de)毒性影(yǐng)響較大(dà)。根據我國地表水(shuǐ)水(shuǐ)體硬度（以CaCO3計）分(fēn)布特點，我們将水(shuǐ)體硬度劃分(fēn)爲50 mg/L、100 mg/L、150 mg/L、200 mg/L、250 mg/L、300 mg/L、350 mg/L和(hé)450 mg/L八個(gè)等級，分(fēn)别給出短期和(hé)長(cháng)期镉水(shuǐ)質基準。
此外，《淡水(shuǐ)水(shuǐ)生生物(wù)水(shuǐ)質基準技術報告—镉》（2020年版）在給出基準值的(de)同時(shí)，也(yě)提供了(le)保護5%，10%，25%，50%，75%，90%，95%物(wù)種的(de)物(wù)種危害濃度，便于管理(lǐ)者根據實際工作需要進行決策參考。
“十四五”期間，我認爲：國家層面上，應圍繞我國大(dà)氣環境保護的(de)需求，在全面分(fēn)析我國大(dà)氣污染特征及其科研進展的(de)基礎上，建立一套适用(yòng)于我國的(de)大(dà)氣環境基準體系，同時(shí)開展大(dà)氣環境基準制定的(de)相關基礎科學研究。主要有以下(xià)幾點：
一是評估國際現有大(dà)氣基準或準則值在我國的(de)适用(yòng)性。總結我國大(dà)氣環境、大(dà)氣污染對(duì)人(rén)群健康及生态影(yǐng)響等相關研究成果，結合歐美(měi)發達國家大(dà)氣基準制定方法學，系統分(fēn)析我國大(dà)氣污染物(wù)的(de)環境特征、暴露水(shuǐ)平、社會經濟等因素，評估國際相關基準在我國的(de)适用(yòng)性。同時(shí)，綜合評價我國現有研究對(duì)大(dà)氣生态基準工作的(de)支撐情況。
二是完成我國的(de)大(dà)氣環境基準體系的(de)頂層設計。充分(fēn)借鑒歐美(měi)發達國家及世界衛生組織等大(dà)氣基準的(de)研究經驗，結合我國大(dà)氣環境特點和(hé)管理(lǐ)需求，建立一套适用(yòng)于我國的(de)包括大(dà)氣生态環境基準框架和(hé)配套理(lǐ)論方法的(de)大(dà)氣生态環境基準體系，出台大(dà)氣生态環境基準制定的(de)技術指南(nán)，開展大(dà)氣環境基準制定的(de)相關基礎科學研究。
三是選擇代表性大(dà)氣污染物(wù)，開展大(dà)氣環境基準研究。基于我國大(dà)氣環境特征，結合暴露和(hé)風險評估，篩選符合我國大(dà)氣環境特點的(de)基礎目标污染物(wù)清單。選擇具有制定基準條件的(de)代表性大(dà)氣污染物(wù)，建立數據庫，編制大(dà)氣生态環境基準科學評估報告，爲我國制修訂環境空氣質量标準和(hé)大(dà)氣環境管理(lǐ)提供科學支撐。
中國科學院南(nán)京土壤研究所 駱永明(míng) 研究員(yuán)：土壤生态環境基準是科學制定土壤環境質量标準的(de)依據。2019年1月(yuè)1日起實施的(de)《土壤污染防治法》第十二條提出“國家支持對(duì)土壤生态環境基準的(de)研究”。我國土壤類型複雜(zá)多(duō)樣，土壤生态環境基準研究起步、基礎薄弱，“十四五”期間迫切需要大(dà)力推動這(zhè)項工作，主要體現在以下(xià)幾點：
一是構建我國土壤生态環境基準框架和(hé)方法體系。要立足國際科學前沿，充分(fēn)借鑒歐美(měi)發達國家在土壤生态環境基準研究方面的(de)經驗，結合我國土壤環境特點和(hé)管理(lǐ)需求，制定符合我國實際的(de)土壤生态環境基準框架和(hé)方法體系，爲系統開展土壤生态環境基準研究提供理(lǐ)論指導和(hé)方法學基礎，盡快(kuài)出台土壤生态環境基準制定相關技術指南(nán)。
二是推動關鍵參數本土化(huà)。土壤生态環境基準是一項複雜(zá)的(de)系統工程，其核心是基于風險評估的(de)理(lǐ)念，采用(yòng)模型進行基準值推導，模型的(de)參數發揮著(zhe)關鍵作用(yòng)。同樣的(de)模型，代入不同的(de)參數，則會推導出截然不同的(de)基準值，參數準确與否直接決定了(le)基準值的(de)科學性。而目前，基于我國實際的(de)本土化(huà)參數嚴重缺乏，部分(fēn)關鍵參數仍采用(yòng)國外的(de)參數值，給基準推導帶來(lái)很大(dà)的(de)不确定性。關鍵參數的(de)本土化(huà)是一項亟待開展的(de)重要工作。
三是開展我國土壤生态環境基準分(fēn)區(qū)、分(fēn)類、分(fēn)級研究。我國土壤類型複雜(zá)多(duō)樣，土壤理(lǐ)化(huà)性質千差萬别，土地利用(yòng)方式和(hé)需要保護的(de)敏感受體也(yě)不盡相同。因此，迫切需要基于我國國情開展土壤生态環境基準分(fēn)區(qū)、分(fēn)類和(hé)分(fēn)級的(de)研究，提高(gāo)我國土壤生态環境基準研究的(de)科學性、針對(duì)性和(hé)指導性，爲我國土壤生态環境标準的(de)制修訂提供科學依據。
海洋環境基準是制定海洋環境質量标準的(de)科學依據，具有基礎性支撐作用(yòng)。海水(shuǐ)環境基準的(de)研究在我國極爲薄弱。我國1997年修訂實施的(de)《海水(shuǐ)水(shuǐ)質标準》，主要依據日本、前蘇聯及歐洲等國的(de)水(shuǐ)質标準和(hé)美(měi)國的(de)水(shuǐ)生态基準，在說明(míng)現行海水(shuǐ)水(shuǐ)質标準可(kě)爲我國海洋環境中大(dà)多(duō)數水(shuǐ)生生物(wù)提供适當的(de)保護方面，我們缺乏充分(fēn)的(de)科學證據。爲适應新時(shí)代我國海洋生态環境保護與管理(lǐ)的(de)需求，建議(yì)在海洋生态環境基準領域推進以下(xià)工作：
一是加強海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準研究，構建國家海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準/标準方法學體系。組織涉海高(gāo)校、研究所形成合力，共同開展海洋生态環境基準研究工作，研究建立适宜我國海洋生物(wù)區(qū)系、可(kě)操作性強且符合國情的(de)海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準的(de)方法學體系，制定并發布海水(shuǐ)水(shuǐ)質基準制定技術指南(nán)。
二是構建陸海統籌的(de)海洋環境質量基準和(hé)标準體系。2018年，根據機構改革方案組建的(de)生态環境部，将原來(lái)分(fēn)散的(de)生态環境保護職責統一起來(lái)，爲解決陸海環境質量标準不銜接這(zhè)一難題帶來(lái)曆史契機。構建陸海統籌的(de)海洋環境質量基準和(hé)标準體系，将在合理(lǐ)開發利用(yòng)海洋資源、建立人(rén)海和(hé)諧關系以及保障公衆健康等方面發揮重要作用(yòng)。
三是重視營養鹽基準研究。美(měi)國和(hé)歐洲均提出了(le)各自的(de)海洋營養物(wù)基準，而我國海洋環境中的(de)主要污染物(wù)爲氮和(hé)磷，近年來(lái)出現了(le)低氧和(hé)酸化(huà)等新型環境問題，由于營養物(wù)的(de)區(qū)域背景、來(lái)源、危害形式和(hé)基準确定方法等都明(míng)顯不同于特征污染物(wù)，因此需要加強營養物(wù)基準的(de)研究。
四是支持海洋沉積物(wù)質量基準的(de)相關研究。由于政策及技術等方面問題的(de)複雜(zá)性，建立沉積物(wù)基準的(de)研究一直以來(lái)都是極具挑戰性的(de)工作，建議(yì)繼續加大(dà)支持力度，開展相關研究，爲海洋沉積物(wù)質量标準的(de)修訂提供技術支撐。
五是構建海洋基準支撐體系。以具有我國海洋生物(wù)區(qū)系特征的(de)不同營養級的(de)生物(wù)作爲目标靶體，全面系統地開展優控污染物(wù)生态毒理(lǐ)學試驗，加強海洋生态毒理(lǐ)學能力建設，建立具有我國海洋生物(wù)區(qū)系特征的(de)海洋生态毒理(lǐ)學數據庫。
一是全面系統推進以生态環境質量爲核心的(de)管理(lǐ)體制建設，打通(tōng)生态環境基準、生态環境質量标準和(hé)生态環境質量管理(lǐ)之間的(de)聯系。建議(yì)在《國家生态環境基準管理(lǐ)辦法（試行）》基礎上，進一步細化(huà)基準的(de)定位、框架結構、研發内容及其與質量管理(lǐ)之間的(de)聯系。當前需要重點考慮的(de)有：國家和(hé)地方層面基準/标準架構、如何篩選需要研制環境基準的(de)污染物(wù)，基準值的(de)定值方式，如何将基準轉化(huà)爲具有法規依據的(de)标準并用(yòng)以支撐當前和(hé)未來(lái)的(de)環境質量管理(lǐ)。
二是進一步擴大(dà)基準研發隊伍。盡管我國環境科學和(hé)工程研發團隊很大(dà)，但是基準研發所必需的(de)生态毒理(lǐ)學和(hé)毒理(lǐ)學的(de)研究隊伍還(hái)較小，專業從事綜合性很強的(de)基準工作的(de)研究團隊更少。下(xià)一步工作中，應進一步以國家重點實驗室爲核心，廣泛吸收我國在生态和(hé)環境基準領域知名專家學者、青年才俊，加入到生态和(hé)環境質量基準工作中來(lái)，形成合力。要形成一個(gè)可(kě)操作的(de)工作機制，爲社會力量加入基準工作提供方向和(hé)目标，加強國家環境基準專家委員(yuán)會下(xià)各工作組的(de)能力建設，設立或組織申請相關項目和(hé)課題，通(tōng)過多(duō)種形式培養或培訓一批專業人(rén)才。
三是充實、豐富本土化(huà)數據類型和(hé)數據量，建立具有自主産權的(de)國家級數據庫。制定基準的(de)基礎是科學的(de)數據，包括污染物(wù)的(de)物(wù)理(lǐ)學性質、環境分(fēn)布與歸趨、對(duì)生物(wù)的(de)毒性和(hé)毒理(lǐ)，以及與疾病相關的(de)各種健康數據。和(hé)部分(fēn)發達國家相比，我們自己産出的(de)數據量非常稀少，尤其缺乏生态毒理(lǐ)學測試方法标準和(hé)先進的(de)計算(suàn)毒理(lǐ)學手段，針對(duì)我國代表性本土生物(wù)和(hé)我國特定人(rén)群的(de)數據更是鳳毛麟角。客觀地說，我們的(de)基準定值是在國外數據庫的(de)基礎上完成的(de)，距離獨立自主制定自己的(de)基準還(hái)有相當的(de)差距。當前需要做(zuò)的(de)事包括：盡快(kuài)形成一批以我國本土代表性生物(wù)爲基礎的(de)毒性毒理(lǐ)測試方法标準或規範和(hé)數據質量保證方法，建立一個(gè)能夠支撐基準研發的(de)基礎數據庫和(hé)證據權重方法，鼓勵科研機構和(hé)大(dà)學研究人(rén)員(yuán)開發本土化(huà)的(de)測試數據，加強計算(suàn)毒理(lǐ)學方法研究和(hé)數據填空方法的(de)研發。
目前，我國生态環境基準研究與發達國家相比存在一定差距，雖然這(zhè)個(gè)差距正在逐步縮小，主要體現在缺乏适合國情的(de)生态環境基準制定理(lǐ)論方法體系，基礎數據和(hé)技術支撐不能滿足環境管理(lǐ)需求，制度保障、管理(lǐ)平台、隊伍建設和(hé)成果應用(yòng)方面還(hái)面臨很多(duō)問題和(hé)挑戰。随著(zhe)社會經濟的(de)發展，針對(duì)我國生态系統、人(rén)群環境行爲模式特點，制定适合國情的(de)生态環境基準體系非常必要，特别是管理(lǐ)層面上要制定相關的(de)制度，加強應用(yòng)性研究。
國家生态環境基準專家委是連接環境科研與環境管理(lǐ)的(de)橋梁，應從不同角度充分(fēn)發揮智囊、規劃和(hé)指導作用(yòng)，助推國家生态環境基準工作的(de)協調發展。應從長(cháng)遠(yuǎn)和(hé)全局角度來(lái)謀劃開展生态環境基準工作，做(zuò)到甄别、彙總有實用(yòng)價值的(de)生态環境基準研究成果，支持管理(lǐ)部門制修訂環境質量标準以及管控環境風險。面向廣大(dà)科研機構和(hé)人(rén)員(yuán)，要把握研究方向，提出明(míng)确的(de)重點研究領域和(hé)任務，引導推動科技力量，聚焦生态文明(míng)建設和(hé)生态文明(míng)保護的(de)實際需求。
作爲一名國家環境基準專家委委員(yuán)，我希望能夠借助委員(yuán)會這(zhè)個(gè)平台，爲推進國家生态環境基準工作出一份力。與其他(tā)委員(yuán)一起，就生态環境基準研究、制定與生态環境管理(lǐ)面臨的(de)難點和(hé)熱(rè)點問題等進行研究，對(duì)相關基準的(de)研究制定提出指導性建議(yì)，同時(shí)爲環境标準的(de)制修訂提供決策依據。
我的(de)主要研究領域是水(shuǐ)環境，希望能将水(shuǐ)環境領域研究的(de)最新成果應用(yòng)于水(shuǐ)生态環境基準的(de)制定。水(shuǐ)環境中的(de)污染物(wù)有多(duō)種形态和(hé)多(duō)種賦存方式，尤其是有機污染物(wù)的(de)賦存形态直接影(yǐng)響了(le)其生物(wù)有效性和(hé)對(duì)水(shuǐ)生生物(wù)的(de)毒性，因此建立有機污染物(wù)的(de)生态環境基準有一定的(de)難度，我國在這(zhè)方面的(de)工作也(yě)一直欠缺。我希望能爲有機污染物(wù)生态環境基準的(de)制定做(zuò)一些具體的(de)工作，以使相關基礎研究工作能夠切實爲我國的(de)生态環境管理(lǐ)服務。
一是加快(kuài)形成一套符合我國國情、科學實用(yòng)的(de)生态環境基準技術支撐體系。生态環境基準涉及大(dà)量的(de)基礎性工作，跨越多(duō)個(gè)學科，牽涉衆多(duō)領域，對(duì)數據搜集與篩選、現場(chǎng)調查、實驗室操作、模型和(hé)參數選擇、統計分(fēn)析、質量控制與評價，結果審核等多(duō)個(gè)關鍵環節應予以統一規範，這(zhè)既是支撐我國生态環境管理(lǐ)和(hé)風險管控的(de)重大(dà)需求，也(yě)是我國生态環境治理(lǐ)與可(kě)持續發展的(de)重大(dà)研究課題。開展多(duō)學科、多(duō)層次、綜合性的(de)研究活動，發揮研究成果在生态環境重大(dà)決策、科學管理(lǐ)中的(de)重要作用(yòng)。
二是注重生态環境基準信息數據的(de)标準化(huà)，保障成果的(de)有效整合和(hé)共享。生态環境基準的(de)研究和(hé)制定是一項非常嚴謹的(de)工作，研究的(de)是機理(lǐ)性的(de)問題，需要做(zuò)大(dà)量的(de)科學研究、數據的(de)分(fēn)析和(hé)采集。核心數據内容不統一，數據定義格式表達不一緻，标準化(huà)信息能力跟不上，不僅影(yǐng)響研究結果的(de)可(kě)靠性，還(hái)極大(dà)的(de)限制數據資源的(de)互聯互通(tōng)、整合利用(yòng)和(hé)共享。對(duì)來(lái)自不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同學科産生的(de)大(dà)量基礎數據的(de)綜合利用(yòng)，是生态環境基準制修訂工作的(de)突出特點和(hé)重要任務。
三是結合生态環境大(dà)數據建設，搭建國家生态環境基準資源共享平台。我國尚未建立能夠支撐生态環境基準研究的(de)基礎數據庫和(hé)共享平台。目前，生态環境部正在推進生态環境大(dà)數據建設，建議(yì)統籌考慮生态環境基準工作對(duì)資源共享、信息标準化(huà)、信息技術開發的(de)需要，充分(fēn)利用(yòng)專家委員(yuán)會的(de)資源優勢、專家學者的(de)專業優勢以及現代傳媒的(de)傳播優勢，搭建國家生态環境基準資源共享平台，及時(shí)向社會各界提供最新進展，推動研究成果有效服務于生态環境管理(lǐ)需要。
來(lái)源：生态環境部 編輯：張偉
