《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》全文如下(xià)。
（二）基本原則
——堅持黨的(de)領導。貫徹黨中央關于生态環境保護的(de)總體要求，實行生态環境保護黨政同責、一崗雙責。
——堅持多(duō)方共治。明(míng)晰政府、企業、公衆等各類主體權責，暢通(tōng)參與渠道，形成全社會共同推進環境治理(lǐ)的(de)良好格局。
——堅持市場(chǎng)導向。完善經濟政策，健全市場(chǎng)機制，規範環境治理(lǐ)市場(chǎng)行爲，強化(huà)環境治理(lǐ)誠信建設，促進行業自律。
——堅持依法治理(lǐ)。健全法律法規标準，嚴格執法、加強監管，加快(kuài)補齊環境治理(lǐ)體制機制短闆。
（三）主要目标。到2025年，建立健全環境治理(lǐ)的(de)領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場(chǎng)體系、信用(yòng)體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高(gāo)市場(chǎng)主體和(hé)公衆參與的(de)積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多(duō)元參與、良性互動的(de)環境治理(lǐ)體系。
（五）明(míng)确中央和(hé)地方财政支出責任。制定實施生态環境領域中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分(fēn)改革方案，除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、國際合作等環境治理(lǐ)重大(dà)事務外，主要由地方财政承擔環境治理(lǐ)支出責任。按照(zhào)财力與事權相匹配的(de)原則，在進一步理(lǐ)順中央與地方收入劃分(fēn)和(hé)完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環境治理(lǐ)的(de)财政需求。
（六）開展目标評價考核。著(zhe)眼環境質量改善，合理(lǐ)設定約束性和(hé)預期性目标，納入國民經濟和(hé)社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃。各地區(qū)可(kě)制定符合實際、體現特色的(de)目标。完善生态文明(míng)建設目标評價考核體系，對(duì)相關專項考核進行精簡整合，促進開展環境治理(lǐ)。
（七）深化(huà)生态環境保護督察。實行中央和(hé)省（自治區(qū)、直轄市）兩級生态環境保護督察體制。以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動經濟高(gāo)質量發展爲重點，推進例行督察，加強專項督察，嚴格督察整改。進一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化(huà)監督幫扶，壓實生态環境保護責任。
（九）推進生産服務綠(lǜ)色化(huà)。從源頭防治污染，優化(huà)原料投入，依法依規淘汰落後生産工藝技術。積極踐行綠(lǜ)色生産方式，大(dà)力開展技術創新，加大(dà)清潔生産推行力度，加強全過程管理(lǐ)，減少污染物(wù)排放。提供資源節約、環境友好的(de)産品和(hé)服務。落實生産者責任延伸制度。
（十）提高(gāo)治污能力和(hé)水(shuǐ)平。加強企業環境治理(lǐ)責任制度建設，督促企業嚴格執行法律法規，接受社會監督。重點排污企業要安裝使用(yòng)監測設備并确保正常運行，堅決杜絕治理(lǐ)效果和(hé)監測數據造假。
（十一）公開環境治理(lǐ)信息。排污企業應通(tōng)過企業網站等途徑依法公開主要污染物(wù)名稱、排放方式、執行标準以及污染防治設施建設和(hé)運行情況，并對(duì)信息真實性負責。鼓勵排污企業在确保安全生産前提下(xià)，通(tōng)過設立企業開放日、建設教育體驗場(chǎng)所等形式，向社會公衆開放。
（十三）發揮各類社會團體作用(yòng)。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員(yuán)廣大(dà)職工、青年、婦女(nǚ)參與環境治理(lǐ)。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用(yòng)，促進行業自律。加強對(duì)社會組織的(de)管理(lǐ)和(hé)指導，積極推進能力建設，大(dà)力發揮環保志願者作用(yòng)。
（十四）提高(gāo)公民環保素養。把環境保護納入國民教育體系和(hé)黨政領導幹部培訓體系，組織編寫環境保護讀本，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關。加大(dà)環境公益廣告宣傳力度，研發推廣環境文化(huà)産品。引導公民自覺履行環境保護責任，逐步轉變落後的(de)生活風俗習(xí)慣，積極開展垃圾分(fēn)類，踐行綠(lǜ)色生活方式，倡導綠(lǜ)色出行、綠(lǜ)色消費。
（十六）加強司法保障。建立生态環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通(tōng)報、案件移送制度。強化(huà)對(duì)破壞生态環境違法犯罪行爲的(de)查處偵辦，加大(dà)對(duì)破壞生态環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生态環境公益訴訟工作。在高(gāo)級人(rén)民法院和(hé)具備條件的(de)中基層人(rén)民法院調整設立專門的(de)環境審判機構，統一涉生态環境案件的(de)受案範圍、審理(lǐ)程序等。探索建立“恢複性司法實踐+社會化(huà)綜合治理(lǐ)”審判結果執行機制。
（十七）強化(huà)監測能力建設。加快(kuài)構建陸海統籌、天地一體、上下(xià)協同、信息共享的(de)生态環境監測網絡，實現環境質量、污染源和(hé)生态狀況監測全覆蓋。實行“誰考核、誰監測”，不斷完善生态環境監測技術體系，全面提高(gāo)監測自動化(huà)、标準化(huà)、信息化(huà)水(shuǐ)平，推動實現環境質量預報預警，确保監測數據“真、準、全”。推進信息化(huà)建設，形成生态環境數據一本台賬、一張網絡、一個(gè)窗(chuāng)口。加大(dà)監測技術裝備研發與應用(yòng)力度，推動監測裝備精準、快(kuài)速、便攜化(huà)發展。
（十九）強化(huà)環保産業支撐。加強關鍵環保技術産品自主創新，推動環保首台（套）重大(dà)技術裝備示範應用(yòng)，加快(kuài)提高(gāo)環保産業技術裝備水(shuǐ)平。做(zuò)大(dà)做(zuò)強龍頭企業，培育一批專業化(huà)骨幹企業，扶持一批專特優精中小企業。鼓勵企業參與綠(lǜ)色“一帶一路”建設，帶動先進的(de)環保技術、裝備、産能走出去。
（二十）創新環境治理(lǐ)模式。積極推行環境污染第三方治理(lǐ)，開展園區(qū)污染防治第三方治理(lǐ)示範，探索統一規劃、統一監測、統一治理(lǐ)的(de)一體化(huà)服務模式。開展小城(chéng)鎮環境綜合治理(lǐ)托管服務試點，強化(huà)系統治理(lǐ)，實行按效付費。對(duì)工業污染地塊，鼓勵采用(yòng)“環境修複+開發建設”模式。
（二十一）健全價格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理(lǐ)”等機制。按照(zhào)補償處理(lǐ)成本并合理(lǐ)盈利原則，完善并落實污水(shuǐ)垃圾處理(lǐ)收費政策。綜合考慮企業和(hé)居民承受能力，完善差别化(huà)電價政策。
（二十三）健全企業信用(yòng)建設。完善企業環保信用(yòng)評價制度，依據評價結果實施分(fēn)級分(fēn)類監管。建立排污企業黑(hēi)名單制度，将環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對(duì)象名單，将其違法信息記入信用(yòng)記錄，并按照(zhào)國家有關規定納入全國信用(yòng)信息共享平台，依法向社會公開。建立完善上市公司和(hé)發債企業強制性環境治理(lǐ)信息披露制度。
（二十五）完善環境保護标準。立足國情實際和(hé)生态環境狀況，制定修訂環境質量标準、污染物(wù)排放（控制）标準以及環境監測标準等。推動完善産品環保強制性國家标準。做(zuò)好生态環境保護規劃、環境保護标準與産業政策的(de)銜接配套，健全标準實施信息反饋和(hé)評估機制。鼓勵開展各類涉及環境治理(lǐ)的(de)綠(lǜ)色認證制度。
（二十六）加強财稅支持。建立健全常态化(huà)、穩定的(de)中央和(hé)地方環境治理(lǐ)财政資金投入機制。健全生态保護補償機制。制定出台有利于推進産業結構、能源結構、運輸結構和(hé)用(yòng)地結構調整優化(huà)的(de)相關政策。嚴格執行環境保護稅法，促進企業降低大(dà)氣污染物(wù)、水(shuǐ)污染物(wù)排放濃度，提高(gāo)固體廢物(wù)綜合利用(yòng)率。貫徹落實好現行促進環境保護和(hé)污染防治的(de)稅收優惠政策。
（二十七）完善金融扶持。設立國家綠(lǜ)色發展基金。推動環境污染責任保險發展，在環境高(gāo)風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。開展排污權交易，研究探索對(duì)排污權交易進行抵質押融資。鼓勵發展重大(dà)環保裝備融資租賃。加快(kuài)建立省級土壤污染防治基金。統一國内綠(lǜ)色債券标準。
