生态文明(míng)體制機制改革不斷向縱深挺進，關鍵在于堅持問題導向，針對(duì)突出問題對(duì)症部署改革舉措，開出治本良方。
小智治事，大(dà)智治制。中辦、國辦近日印發《關于構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)指導意見》，對(duì)“構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和(hé)公衆共同參與的(de)現代環境治理(lǐ)體系”作出全面部署。這(zhè)一重要文件，爲加快(kuài)推動環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，爲推動生态環境根本好轉，明(míng)确了(le)任務目标，指明(míng)了(le)落實路徑。
生态環境是關系黨的(de)使命宗旨的(de)重大(dà)政治問題，也(yě)是關系民生的(de)重大(dà)社會問題。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國生态文明(míng)建設進入了(le)快(kuài)車道，生态環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化(huà)，一個(gè)重要經驗，就是建立生态文明(míng)體制。從國土開發保護制度、空間規劃體系，到自然資源資産産權制度、資源有償使用(yòng)和(hé)生态補償制度，再到環境治理(lǐ)體系、績效考核和(hé)責任追究制度，搭建起生态文明(míng)體制的(de)“四梁八柱”。此次《意見》著(zhe)眼加快(kuài)推進生态文明(míng)頂層設計，提出到2025年形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多(duō)元參與、良性互動的(de)環境治理(lǐ)體系，成爲指引環境治理(lǐ)領域改革的(de)綱領性文件。
環境治理(lǐ)是系統工程，既需要綜合運用(yòng)行政、市場(chǎng)、法治、科技等多(duō)種手段，也(yě)需要明(míng)晰政府、企業、公衆等各類主體權責，形成全社會共同推進環境治理(lǐ)的(de)良好格局。《意見》将“多(duō)方共治”“多(duō)元參與”放在突出位置，有助于充分(fēn)調動方方面面保護生态環境的(de)積極性、主動性。明(míng)确責任、各負其責、協同治理(lǐ)，才能握指成拳、形成合力。就健全領導責任體系，《意見》明(míng)晰了(le)中央、省和(hé)市縣的(de)責任，要求制定實施中央和(hé)國家機關有關部門生态環境保護責任清單，深化(huà)生态環境保護督察。針對(duì)健全環境治理(lǐ)企業責任體系，《意見》在依法實行排污許可(kě)管理(lǐ)制度、推進生産服務綠(lǜ)色化(huà)、提高(gāo)治污能力和(hé)水(shuǐ)平、公開環境治理(lǐ)信息等方面，作出具體規定。打出這(zhè)些實招硬招，将進一步壓實治理(lǐ)責任。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中而深化(huà)”。生态文明(míng)體制機制改革不斷向縱深挺進，關鍵在于堅持問題導向，針對(duì)突出問題對(duì)症部署改革舉措，開出治本良方。《意見》要求，全面完成省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革。動體制、動機構、動人(rén)員(yuán)的(de)垂直管理(lǐ)制度改革全面完成，将實現對(duì)地方生态環境保護管理(lǐ)體制的(de)根本性變革，确保生态環境機構監測監察執法的(de)權威性、有效性。完善公衆監督和(hé)舉報反饋機制，防止惡意低價中标，建立排污企業黑(hēi)名單制度，設立國家綠(lǜ)色發展基金……一系列針對(duì)較薄弱環節提出的(de)切實可(kě)行舉措，有望補上環境治理(lǐ)體系的(de)短闆。
推進環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，既要抓改革，也(yě)要抓落實。一方面，須加快(kuài)制度創新、增加制度供給，解決體制機制不健全、法律法規不嚴密等問題；另一方面，須強化(huà)制度執行、确保制度落地，讓制度成爲不可(kě)觸碰的(de)“帶電高(gāo)壓線”。地方各級黨委、政府和(hé)有關部門必須結合本地區(qū)發展實際，進一步細化(huà)落實構建現代環境治理(lǐ)體系的(de)目标任務和(hé)政策措施，确保重點任務及時(shí)落地見效。
中國的(de)生态環境保護，是伴随改革開放的(de)步伐掀開曆史篇章(zhāng)的(de)。經過不懈努力，我國生态環境質量持續改善。同時(shí)也(yě)要看到，我國環境容量有限，生态系統脆弱，污染重、損失大(dà)、風險高(gāo)的(de)生态環境狀況還(hái)沒有根本扭轉，生态環境仍然是全面建成小康社會的(de)突出短闆。加快(kuài)推動生态環境治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)，持續改善生态環境質量，提供更多(duō)優質生态産品，才能不斷滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)優美(měi)生态環境需要，不斷開創美(měi)麗中國建設新局面。
《 人(rén)民日報 》（ 2020年03月(yuè)13日 05 版）
記者：劉毅
