黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅持和(hé)發展中國特色社會主義全局和(hé)戰略高(gāo)度，創造性提出了(le)一系列全面依法治國新理(lǐ)念新思想新戰略，形成了(le)習(xí)近平法治思想，爲全面依法治國提供了(le)根本遵循和(hé)行動指南(nán)。生态環境系統要深入學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境，依法深入打好污染防治攻堅戰，推動建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)美(měi)麗中國。
　　一、進入新時(shí)代，生态環境法治建設取得(de)明(míng)顯成效
　　進入新時(shí)代，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央把生态文明(míng)建設作爲關系中華民族永續發展的(de)根本大(dà)計，開展了(le)一系列根本性、開創性、長(cháng)遠(yuǎn)性工作，決心之大(dà)、力度之大(dà)、成效之大(dà)前所未有，生态文明(míng)建設從認識到實踐都發生了(le)曆史性、轉折性、全局性變化(huà)，美(měi)麗中國建設邁出重大(dà)步伐，創造了(le)舉世矚目的(de)生态奇迹和(hé)綠(lǜ)色發展奇迹。
　　我們堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，将碳達峰、碳中和(hé)納入生态文明(míng)建設整體布局和(hé)經濟社會發展全局，将綠(lǜ)色低碳循環發展作爲推動高(gāo)質量發展的(de)内在要求和(hé)自覺行動，堅定走生态優先、綠(lǜ)色低碳發展道路。2021年，我國高(gāo)技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高(gāo)到15.1%，清潔能源占能源消費總量的(de)比重上升到25.5%，水(shuǐ)電、風電、光(guāng)伏發電、生物(wù)質發電裝機規模，新能源汽車産銷量均居世界首位。到“十三五”末，我國單位GDP二氧化(huà)碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下(xià)降40%～45%的(de)目标，成爲全球能耗強度降低最快(kuài)的(de)國家之一。
　　我們以最堅定的(de)決心和(hé)最有力的(de)舉措推進污染防治攻堅，生态環境改善成效顯著，人(rén)民群衆獲得(de)感明(míng)顯增強。與2015年相比，2021年全國地級及以上城(chéng)市PM2.5平均濃度下(xià)降34.8%，成爲世界上治理(lǐ)大(dà)氣污染速度最快(kuài)的(de)國家。全國地表水(shuǐ)Ⅰ～Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水(shuǐ)體比例下(xià)降至1.2%。土壤環境風險得(de)到有效管控。全面禁止“洋垃圾”入境，實現固體廢物(wù)“零進口”目标。大(dà)力推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)修複，建成首批5個(gè)國家公園，建立各類自然保護地近萬個(gè)，約占全國陸域國土面積的(de)18%，森林(lín)覆蓋率達到23.04%，是近20年來(lái)全球森林(lín)資源增長(cháng)最多(duō)的(de)國家。實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程，300多(duō)種珍稀瀕危野生動植物(wù)野外種群數量得(de)到恢複與增長(cháng)。
　　我們秉持人(rén)類命運共同體理(lǐ)念，積極參與全球環境治理(lǐ)，推動應對(duì)氣候變化(huà)《巴黎協定》達成、簽署、生效和(hé)實施，宣布二氧化(huà)碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和(hé)，不再新建境外煤電項目。成功舉辦聯合國《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會（COP15）第一階段會議(yì)，開啓全球生物(wù)多(duō)樣性保護新征程。倡導建立“一帶一路”綠(lǜ)色發展國際聯盟和(hé)“一帶一路”生态環保大(dà)數據服務平台，幫助發展中國家提高(gāo)環境治理(lǐ)水(shuǐ)平、增進民生福祉。我國生态文明(míng)建設成就得(de)到國際社會廣泛肯定，已成爲全球生态文明(míng)建設的(de)重要參與者、貢獻者、引領者。
　　這(zhè)些成績的(de)取得(de)，根本在于習(xí)近平總書(shū)記領航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央堅強領導，離不開全黨全社會的(de)共同努力。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一以貫之把生态文明(míng)建設擺在治國理(lǐ)政的(de)重要位置，創造性提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，深刻回答(dá)了(le)爲什(shén)麽建設生态文明(míng)、建設什(shén)麽樣的(de)生态文明(míng)、怎樣建設生态文明(míng)等重大(dà)理(lǐ)論和(hé)實踐問題，形成了(le)習(xí)近平生态文明(míng)思想，爲美(měi)麗中國建設提供了(le)方向指引和(hé)根本遵循。
　　用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境是習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)重要内容。2013年5月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記主持十八屆中央政治局第六次集體學習(xí)時(shí)強調，保護生态環境必須依靠制度、依靠法治。隻有實行最嚴格的(de)制度、最嚴密的(de)法治，才能爲生态文明(míng)建設提供可(kě)靠保障。2016年11月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生态文明(míng)建設作出重要指示強調，要深化(huà)生态文明(míng)體制改革，盡快(kuài)把生态文明(míng)制度的(de)“四梁八柱”建立起來(lái)，把生态文明(míng)建設納入制度化(huà)、法治化(huà)軌道。2017年5月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記主持十八屆中央政治局第四十一次集體學習(xí)時(shí)強調，推動綠(lǜ)色發展，建設生态文明(míng)，重在建章(zhāng)立制，用(yòng)最嚴格的(de)制度、最嚴密的(de)法治保護生态環境。2018年5月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記出席全國生态環境保護大(dà)會并發表重要講話(huà)，将“用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境”作爲新時(shí)代推進生态文明(míng)建設必須堅持的(de)重大(dà)原則之一，強調要加快(kuài)制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化(huà)制度執行，讓制度成爲剛性的(de)約束和(hé)不可(kě)觸碰的(de)高(gāo)壓線。2019年12月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在中央經濟工作會議(yì)上強調，要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生态環境質量持續好轉。2021年4月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學習(xí)時(shí)強調，要深入推進生态文明(míng)體制改革，強化(huà)綠(lǜ)色發展法律和(hé)政策保障。2022年1月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第三十六次集體學習(xí)時(shí)強調，完善綠(lǜ)色低碳政策體系，要健全法律法規，完善财稅、價格、投資、金融政策。
　　黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，在習(xí)近平生态文明(míng)思想和(hé)習(xí)近平法治思想的(de)科學指引下(xià)，我國生态環境法治建設進入了(le)立法力度最大(dà)、監管執法尺度最嚴、法律制度實施效果最爲顯著的(de)時(shí)期。
　　（一）生态環境保護法律法規持續完善
　　堅持以人(rén)民爲中心，順應人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)優美(měi)生态環境需要，著(zhe)力提高(gāo)立法質量、加快(kuài)立法步伐、豐富立法形式，生态環境領域立法工作取得(de)顯著成效，實現了(le)從量到質的(de)全面提升。
　　憲法是國家根本大(dà)法。2018年3月(yuè)通(tōng)過的(de)憲法修正案将生态文明(míng)寫入憲法，明(míng)确提出“推動物(wù)質文明(míng)、政治文明(míng)、精神文明(míng)、社會文明(míng)、生态文明(míng)協調發展，把我國建設成爲富強民主文明(míng)和(hé)諧美(měi)麗的(de)社會主義現代化(huà)強國，實現中華民族偉大(dà)複興”。2020年5月(yuè)通(tōng)過的(de)民法典，在總則中明(míng)确民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生态環境，同時(shí)在物(wù)權編、合同編、侵權責任編等都體現了(le)綠(lǜ)色原則的(de)理(lǐ)念，并專章(zhāng)對(duì)環境污染和(hé)生态破壞責任作出規定。2020年12月(yuè)通(tōng)過的(de)刑法修正案（十一），将承擔環境影(yǐng)響評價、環境監測等職責的(de)中介組織的(de)人(rén)員(yuán)故意提供虛假證明(míng)文件的(de)行爲納入刑法定罪量刑，對(duì)刑法原有的(de)“污染環境罪”的(de)适用(yòng)情形提高(gāo)處罰檔次，新增了(le)非法引進、釋放、丢棄外來(lái)入侵物(wù)種罪、破壞自然保護地罪等新的(de)罪名。
　　同時(shí)，全國人(rén)大(dà)及其常委會系統制定修訂生态環境領域法律，制定長(cháng)江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑(hēi)土地保護法等8部法律，修改大(dà)氣污染防治法、水(shuǐ)污染防治法等17部法律，生态環境領域相關法律達到30餘部。特别是作爲生态環境領域的(de)基礎性、綜合性法律——環境保護法，于2014年第十二屆全國人(rén)大(dà)常委會第八次會議(yì)修訂通(tōng)過，将生态文明(míng)建設必須遵循的(de)基本理(lǐ)念、基本原則、基本制度以法律形式确立下(xià)來(lái)，對(duì)涉及污染防治、生态保護、綠(lǜ)色發展的(de)各環節各方面作出有針對(duì)性的(de)規定，尤其是明(míng)确了(le)對(duì)環境違法行爲加大(dà)法律制裁的(de)具體措施，确立了(le)按日連續處罰、環境公益訴訟、生态環境損害賠償等制度，被稱作“史上最嚴”。這(zhè)些法律，加上現行100多(duō)件行政法規和(hé)1000餘件地方性法規，初步形成了(le)覆蓋全面、務實管用(yòng)、嚴格嚴密的(de)中國特色社會主義生态環境保護法律體系。“十三五”期間，我國還(hái)制定修訂并發布國家生态環境标準670多(duō)項，現行國家生态環境标準達到2200多(duō)項，成爲法律法規執行的(de)重要支撐。在推進國内立法的(de)同時(shí)，我國已批準加入聯合國氣候變化(huà)框架公約、生物(wù)多(duō)樣性公約等數十項多(duō)邊國際環境公約。
　　（二）生态環境保護監督執法日益嚴格
　　堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，以推動解決人(rén)民群衆反映強烈的(de)突出生态環境問題爲重點，開展監督與執法，推動生态環境保護法律制度全面有效落實，彰顯法律威嚴。
　　全國人(rén)大(dà)及其常委會從2018年開始，在連續4年對(duì)海洋環境保護法、大(dà)氣污染防治法、水(shuǐ)污染防治法、土壤污染防治法和(hé)固體廢物(wù)污染環境防治法等5部專項法律實施情況開展檢查的(de)基礎上，2022年對(duì)環境保護法和(hé)長(cháng)江保護法開展執法檢查。連續7年聽(tīng)取和(hé)審議(yì)國務院年度環境狀況和(hé)環境保護目标完成情況報告，開展專題詢問和(hé)專題調研，運用(yòng)多(duō)種監督形式推動法律有效實施。
　　生态環境部門嚴格生态環境保護行政執法，嚴懲重罰各類環境違法行爲。2015年新環境保護法實施以來(lái)，全國累計下(xià)達環境行政處罰決定書(shū)106.34萬份，罰沒款數額總計695.50億元。其中，2021年全國共下(xià)達環境行政處罰決定書(shū)13.28萬份，罰沒款數額總計116.87億元，分(fēn)别是新環境保護法實施前的(de)1.6倍和(hé)3.7倍。2015—2021年，全國适用(yòng)按日連續罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；适用(yòng)查封扣押案9.1萬餘件；适用(yòng)限産停産案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬餘件；移送涉嫌環境污染犯罪案1.4萬餘件。2021年全國5類案件數量比2015年上升31.2%。
　　司法機關與行政機關協同發力，加大(dà)對(duì)環境污染、生态破壞行爲的(de)懲治力度。2017年，原環境保護部、公安部、最高(gāo)人(rén)民檢察院聯合印發《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，不斷完善線索通(tōng)報、案件移送、資源共享和(hé)信息發布等工作機制。人(rén)民法院加強環境司法專門化(huà)建設，設立環境資源專門審判機構，完善環境公益訴訟、生态環境損害賠償訴訟等專門裁判規則。2021年，全國法院系統審結一審環境資源案26.5萬件，審結環境公益訴訟案4943件，同比增長(cháng)38.97%；全國檢察機關共辦理(lǐ)公益訴訟案近17萬件，其中生态環境和(hé)資源保護領域87679件，占公益訴訟案件總數的(de)51.63%；各省級、地市級政府及其指定的(de)部門新啓動生态環境損害索賠案約7000件，涉及賠償資金約40億元。2020—2022年，生态環境部、最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部連續三年組織開展嚴厲打擊危險廢物(wù)環境違法犯罪行爲專項行動，查處涉及危險廢物(wù)環境違法案11000餘起，向公安機關移送2000多(duō)起，罰款8億多(duō)元。2021年以來(lái)，将打擊重點排污單位自動監測數據弄虛作假環境違法犯罪行爲納入專項行動，查處涉及自動監控環境違法案2000餘起，向公安機關移送300多(duō)起，罰款2億多(duō)元。嚴肅查處30餘家環評單位環評文件弄虛作假和(hé)120餘起環境監測數據弄虛作假典型案件。開展全國碳排放報告質量專項監督幫扶，嚴肅查處一批碳排放數據弄虛作假問題，公開4個(gè)典型問題案例。
　　（三）生态環境保護法治意識穩步提升
　　堅持法治國家、法治政府、法治社會一體推進，執法與普法結合，監督與幫扶并重，不斷提高(gāo)全社會環保意識、法治意識，把建設美(měi)麗中國化(huà)爲全民自覺行動。
　　生态環境部出台《關于深化(huà)生态環境領域依法行政 持續強化(huà)依法治污的(de)指導意見》，深入推進生态環境領域法治政府建設，不斷提高(gāo)依法行政水(shuǐ)平。印發《環境法治宣傳教育第七個(gè)五年規劃（2016—2020年）》《關于落實“誰執法誰普法”普法責任制的(de)實施意見》。通(tōng)過對(duì)企業和(hé)社會公衆“送法上門”、加強培訓、以案釋法、發送法治宣傳短信等方式，聯合開展生态環境法治宣傳。一些地方創新開展“環保夥伴計劃”“普法+教育+懲戒”三位一體監管、對(duì)企業環保合規性全方位“把脈問診”等普法工作，推動企業全面履行保護環境、防治污染的(de)主體責任，企事業單位守法意識持續增強。印發《“美(měi)麗中國，我是行動者”提升公民生态文明(míng)意識行動計劃（2021—2025年）》《公民生态環境行爲規範（試行）》，加強生态文明(míng)法律知識和(hé)科學知識宣傳普及，引導全社會自覺履行生态環境保護法定義務，培養生态道德和(hé)環境友好型行爲，自覺踐行綠(lǜ)色生活方式。落實環境信息公開制度，印發《企業環境信息依法披露管理(lǐ)辦法》，保障人(rén)民群衆的(de)知情權、參與權和(hé)監督權。完善信訪投訴機制，推動實施生态環境違法行爲有獎舉報制度，鼓勵群衆用(yòng)法律的(de)武器保護生态環境。
　　（四）生态環境黨内法規建設加快(kuài)推進
　　黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨加強對(duì)生态文明(míng)建設的(de)全面領導，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生态環境保護。生态環境領域黨内法規制度不斷健全，爲推進黨中央決策部署落地見效提供了(le)堅強有力制度保障。
　　2012年11月(yuè)，黨的(de)十八大(dà)通(tōng)過的(de)《中國共産黨章(zhāng)程（修正案）》，把“中國共産黨領導人(rén)民建設社會主義生态文明(míng)”寫入黨章(zhāng)，中國特色社會主義事業總體布局更加完善。2017年10月(yuè)，黨的(de)十九大(dà)修改黨章(zhāng)，增加“增強綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)意識”等内容。黨中央制定實施《中央生态環境保護督察工作規定》《中央生态環境保護督察整改工作辦法》《黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法（試行）》《領導幹部自然資源資産離任審計規定（試行）》等專項黨内法規，并在《中國共産黨問責條例》等10餘部重要法規中，對(duì)生态文明(míng)建設作出重要制度安排，推動将黨的(de)制度優勢轉化(huà)爲生态環境治理(lǐ)效能。印發《生态環境損害賠償制度改革方案》《關于省以下(xià)環保機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革試點工作的(de)指導意見》《關于深化(huà)生态環境保護綜合行政執法改革的(de)指導意見》等數十項中央文件，部署生态環境保護重大(dà)改革舉措。
　　特别是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動建立中央生态環境保護督察制度，自2015年底啓動對(duì)河(hé)北(běi)省的(de)督察試點，到2018年實現對(duì)全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團第一輪督察全覆蓋，并對(duì)20個(gè)省（自治區(qū)）開展“回頭看”。2019年第二輪督察啓動以來(lái)，已分(fēn)六批完成對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團、2個(gè)國務院部門、6家中央企業的(de)督察。各省（自治區(qū)、直轄市）和(hé)新疆生産建設兵(bīng)團均已建立省級生态環保督察制度。督察始終堅持嚴的(de)基調和(hé)問題導向，敢于動真碰硬，緊盯甘肅祁連山生态破壞、陝西秦嶺北(běi)麓違建别墅、青海木(mù)裏礦區(qū)違法開采、長(cháng)白山違建高(gāo)爾夫球場(chǎng)和(hé)别墅、雲南(nán)昆明(míng)長(cháng)腰山過度開發等一批破壞生态環境的(de)重大(dà)典型案件整改，推動解決了(le)一批長(cháng)期想解決而沒有解決的(de)問題，成爲推動落實生态環境保護“黨政同責、一崗雙責”的(de)硬招實招，有力促進了(le)法律法規制度落地見效，得(de)到人(rén)民群衆的(de)衷心擁護。
　　二、開啓新征程，建設生态文明(míng)、保護生态環境必須堅定不移推進生态環境法治建設
　　盡管我國生态環境法治建設取得(de)明(míng)顯成效，但與面臨的(de)新形勢新任務新要求相比，仍然存在許多(duō)短闆和(hé)不足，主要體現在三個(gè)方面：一是生态環境法律法規還(hái)不夠完善。應對(duì)氣候變化(huà)、生物(wù)多(duō)樣性保護、新污染物(wù)治理(lǐ)等領域法律規定還(hái)存在空白，推動綠(lǜ)色低碳發展、實現減污降碳協同增效、推進山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)等方面法律法規标準不夠系統。同時(shí)，需要根據生态環境保護領域不斷出現的(de)新情況新問題，及時(shí)對(duì)相應的(de)法律法規制度進行修訂完善。二是依法履行生态環境保護責任的(de)意識有待提升。部分(fēn)企業守法意識弱，甚至不知法、不懂(dǒng)法；一些地區(qū)領導幹部法律意識淡薄，依法履職能力亟待提高(gāo)，平時(shí)不作爲、急時(shí)“一刀(dāo)切”等問題時(shí)有發生，一些法律确立的(de)生态環境保護制度措施尚未完全落實。三是生态環境執法方式不夠優化(huà)、執法能力尚有不足。利用(yòng)“高(gāo)科技”、隐蔽式的(de)違法現象不斷增加，執法隊伍規範化(huà)建設明(míng)顯不足，執法手段單一、信息化(huà)水(shuǐ)平不高(gāo)，新技術、新裝備運用(yòng)不夠，環境違法行爲發現難問題凸顯，取證難問題依然存在。
　　黨的(de)十九大(dà)提出，中國特色社會主義進入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經轉化(huà)爲人(rén)民日益增長(cháng)的(de)美(měi)好生活需要和(hé)不平衡不充分(fēn)的(de)發展之間的(de)矛盾。人(rén)民美(měi)好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物(wù)質文化(huà)生活提出了(le)更高(gāo)要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的(de)要求日益增長(cháng)。2020年11月(yuè)，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會議(yì)上強調，在統籌推進偉大(dà)鬥争、偉大(dà)工程、偉大(dà)事業、偉大(dà)夢想的(de)實踐中，在全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的(de)保障作用(yòng)，堅持依法應對(duì)重大(dà)挑戰、抵禦重大(dà)風險、克服重大(dà)阻力、解決重大(dà)矛盾。
　　“十四五”時(shí)期，我國生态文明(míng)建設進入了(le)以降碳爲重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型、實現生态環境質量改善由量變到質變的(de)關鍵時(shí)期，更加需要發揮法治的(de)引領、規範和(hé)保障作用(yòng)，在法治軌道上協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，以高(gāo)水(shuǐ)平保護推動高(gāo)質量發展、創造高(gāo)品質生活。
　　生态環境系統要深入學習(xí)領會習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，準确把握新時(shí)代生态文明(míng)建設的(de)曆史使命和(hé)目标任務，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以精準治污、科學治污、依法治污爲工作方針，堅定不移推進生态環境法治建設，密織法律之網、強化(huà)法治之力，爲促進經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型、持續改善生态環境質量、提高(gāo)生态環境治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平、建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)提供有力法治保障。
　　（一）推進生态環境保護法律法規體系建設
　　配合全國人(rén)大(dà)及其常委會對(duì)現有生态環境保護法律進行梳理(lǐ)，推動解決法律實施中存在的(de)不适應、不協調、不一緻問題。推動制定修訂應對(duì)氣候變化(huà)、黃(huáng)河(hé)保護、青藏高(gāo)原生态保護，以及海洋環境保護、環境影(yǐng)響評價等方面法律，加快(kuài)建立有效約束開發行爲和(hé)促進綠(lǜ)色、低碳、循環發展的(de)生态文明(míng)法律制度。推動國際環境公約的(de)國内轉化(huà)，及時(shí)制定配套辦法，積極配合開展生态環境法典編纂研究工作，使生态環境保護法律體系更加科學完備、協調統一。
　　加強法律體系協同配套工作，增強法律體系整體功效。推動制定修訂碳排放權交易管理(lǐ)、生态環境監測、消耗臭氧層物(wù)質管理(lǐ)、危險廢物(wù)經營許可(kě)證管理(lǐ)、生态保護補償和(hé)生物(wù)遺傳資源獲取與惠益分(fēn)享管理(lǐ)等行政法規。制定修訂相關配套部門規章(zhāng)。制定修訂水(shuǐ)、海洋、大(dà)氣、噪聲與振動、土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)、農業農村(cūn)、放射性、生态監管、固體廢物(wù)與化(huà)學物(wù)質環境管理(lǐ)，以及溫室氣體排放、生态環境損害鑒定評估、生态環境基礎标準等生态環境标準規範。構建國家生态環境基準體系。鼓勵依法制定更嚴格的(de)地方标準和(hé)統一的(de)區(qū)域流域标準。
　　（二）推進生态環境保護法治實施體系建設
　　全面實施生态環境保護綜合行政執法，嚴格執法責任、優化(huà)執法方式、完善執法機制、規範執法行爲，做(zuò)到陽光(guāng)執法。建立健全以排污許可(kě)制爲核心的(de)固定污染源監管制度體系，開展排污許可(kě)執法檢查。繼續嚴格大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤環境執法，以跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物(wù)，碳排放數據和(hé)涉水(shuǐ)、氣重點排污單位自動監測數據弄虛作假問題爲重點，組織開展執法專項行動。加強生态保護監管，持續開展“綠(lǜ)盾”自然保護地強化(huà)監督，加強長(cháng)江經濟帶、黃(huáng)河(hé)流域、青藏高(gāo)原等重要區(qū)域自然保護地、生态保護紅線和(hé)國家戰略性重大(dà)工程生态保護監督管理(lǐ)。
　　加強行政執法和(hé)刑事司法聯動，實行生态環境保護部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通(tōng)報、案件移送制度。組織實施生态環境損害賠償管理(lǐ)規定，加強生态環境損害賠償案件線索篩查、重大(dà)案件追蹤辦理(lǐ)和(hé)修複效果評估。推動完善生态環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生态環境損害賠償等制度進行銜接。
　　（三）推進生态環境保護法治監督體系建設
　　繼續配合全國人(rén)大(dà)及其常委會開展執法檢查。推行行政執法公示制度，建立行政執法事項目錄，實施監督執法正面清單制度，完善區(qū)域交叉檢查制度，落實執法全過程記錄制度，實現現場(chǎng)執法和(hé)案件辦理(lǐ)全程實時(shí)留痕、全過程記錄。全面推行“雙随機、一公開”監管，進一步規範行政處罰自由裁量權，堅決排除對(duì)生态環境執法活動非法幹預，堅決懲治腐敗現象。落實行政執法責任制和(hé)責任追究制度，堅決遏制一些地方生态環境執法不作爲、亂作爲、選擇性執法、逐利執法等行爲。進一步提高(gāo)生态環境複議(yì)和(hé)應訴案件辦案質量和(hé)效率，認真落實司法建議(yì)、檢察建議(yì)、複議(yì)建議(yì)，提升依法行政水(shuǐ)平。
　　強化(huà)社會監督，進一步完善生态環境信息公開制度，督促排污企業依法依規向社會公開相關環境信息。完善公衆監督和(hé)舉報反饋機制，暢通(tōng)環保監督渠道，依法及時(shí)就地處理(lǐ)群衆信訪投訴舉報，對(duì)舉報嚴重違法違規行爲和(hé)重大(dà)風險隐患的(de)有功人(rén)員(yuán)依法予以獎勵和(hé)嚴格保護。鼓勵新聞媒體對(duì)各類破壞生态環境問題、突發生态環境事件、環境違法行爲進行曝光(guāng)和(hé)跟蹤。引導具備資格的(de)環保組織依法開展生态環境公益訴訟等活動。
　　（四）推進生态環境保護法治保障體系建設
　　深化(huà)生态環境保護綜合行政執法改革，開展執法機構規範化(huà)示範建設。加快(kuài)補齊海洋環境、應對(duì)氣候變化(huà)、農業農村(cūn)、生态監管等領域執法裝備不足的(de)短闆，提升重點區(qū)域、流域、海域和(hé)跨國界地區(qū)執法能力。創新執法方式，加強遙感衛星、紅外裝置、無人(rén)機、無人(rén)船等新技術新設備運用(yòng)，加大(dà)在線自動監測等生态環境執法科技和(hé)信息化(huà)保障力度，全面推動将在線監測數據作爲執法依據。
　　完善省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度，加大(dà)行政人(rén)員(yuán)、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度，推進生态環境執法重心向市縣下(xià)移。強化(huà)綜合行政執法職能，統一著(zhe)裝、證件、車輛标識及執法裝備。持續開展生态環境保護執法大(dà)練兵(bīng)，加強行政執法隊伍專業化(huà)規範化(huà)建設，努力建設高(gāo)素質生态環境綜合執法隊伍，打造政治強、本領高(gāo)、作風硬、敢擔當，特别能吃(chī)苦、特别能戰鬥、特别能奉獻的(de)生态環境保護鐵軍。
　　黨的(de)領導是推進生态文明(míng)建設的(de)最根本保證。要配合推進生态環境保護黨内法規制度建設，将生态環境領域比較成熟、普遍适用(yòng)的(de)實踐經驗提煉爲制度規定。堅決落實生态環境領域黨内法規制度，确保黨中央關于生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護的(de)決策部署落地見效。認真落實《中央生态環境保護督察工作規定》《中央生态環境保護督察整改工作辦法》，持續開展例行督察，适時(shí)開展督察“回頭看”，深化(huà)專項督察，切實推動督察整改，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。
　　三、深入學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高(gāo)運用(yòng)法治思維、法治方式推動生态環境保護工作的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平
　　黨的(de)十九大(dà)明(míng)确提出，到2035年，生态環境根本好轉，美(měi)麗中國目标基本實現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明(míng)和(hé)諧美(měi)麗的(de)社會主義現代化(huà)強國。這(zhè)是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央立足中華民族永續發展，順應人(rén)民對(duì)美(měi)好生活的(de)向往作出的(de)重大(dà)戰略部署。生态環境修複和(hé)改善，是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的(de)過程。當前，我國生态環境穩中向好的(de)基礎還(hái)不穩固，生态環境質量同人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)向往相比還(hái)有較大(dà)差距。今後，貫徹新發展理(lǐ)念一個(gè)更加凸顯的(de)任務，就是建設生态文明(míng)、建設美(měi)麗中國。習(xí)近平法治思想明(míng)确要求，推進全面依法治國，必須加強生态環境法治建設。習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次強調，“貫徹新發展理(lǐ)念，實現經濟從高(gāo)速增長(cháng)轉向高(gāo)質量發展，必須堅持以法治爲引領”；明(míng)确要求積極推進生物(wù)安全、生态文明(míng)等重要領域立法，填補空白點、補強薄弱點。
　　生态環境系統要深刻領會“兩個(gè)确立”的(de)決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，堅持黨對(duì)生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護工作的(de)領導，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領導核心作用(yòng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高(gāo)運用(yòng)法治思維、法治方式推動生态環境保護工作的(de)能力和(hé)水(shuǐ)平，努力建設人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)美(měi)麗中國。
　　（一）認真學習(xí)領會習(xí)近平法治思想
　　把學習(xí)領會習(xí)近平法治思想作爲重要政治任務，列入部黨組和(hé)部系統各級黨委（黨組）理(lǐ)論學習(xí)中心組學習(xí)内容，作爲部黨校幹部培訓必修課。各部門各單位建立健全定期學習(xí)制度，創新方式方法，通(tōng)過學習(xí)會、報告會、研討(tǎo)會、培訓班等多(duō)種形式，實現學習(xí)培訓全覆蓋，力求吃(chī)透基本精神、把握核心要義、明(míng)确工作要求，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大(dà)關系、重要保障。要把學習(xí)領會習(xí)近平法治思想同學習(xí)領會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生态文明(míng)思想結合起來(lái)，同學習(xí)領會黨中央關于生态文明(míng)建設和(hé)生态環境保護的(de)決策部署結合起來(lái)，做(zuò)到融會貫通(tōng)。要加強習(xí)近平生态文明(míng)思想和(hé)習(xí)近平法治思想貫通(tōng)研究，深刻把握建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法對(duì)生态環境法治建設提出的(de)具體要求。圍繞提高(gāo)生态環境立法質量這(zhè)個(gè)關鍵，配合立法機關深入研究論證，把情況和(hé)問題摸清楚、研究透，提升法律制度設計的(de)科學性和(hé)專業性，确保法律管用(yòng)有效。加強重要法律制度實施成效跟蹤研究，爲推進相關法律法規制定修訂提供科學依據。
　　（二）大(dà)力宣傳闡釋習(xí)近平法治思想
　　2021年7月(yuè)，經黨中央批準，生态環境部成立習(xí)近平生态文明(míng)思想研究中心，正在加快(kuài)打造習(xí)近平生态文明(míng)思想理(lǐ)論研究高(gāo)地、學習(xí)宣傳高(gāo)地、制度創新高(gāo)地和(hé)實踐推廣平台、國際傳播平台。要發揮研究中心平台作用(yòng)，在宣傳闡釋習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)同時(shí)，加強習(xí)近平法治思想宣傳闡釋；在編寫出版習(xí)近平生态文明(míng)思想重要理(lǐ)論讀物(wù)和(hé)教材、組織召開“深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想研討(tǎo)會”、出版發行習(xí)近平生态文明(míng)思想專刊時(shí)，将“用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境”作爲重點内容予以闡釋和(hé)解讀。創新傳播方式，拓展傳播平台，通(tōng)過線上線下(xià)多(duō)種渠道，大(dà)力宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想、加強生态環境法治建設的(de)生動實踐和(hé)積極成效，充分(fēn)展現習(xí)近平法治思想的(de)真理(lǐ)力量和(hé)實踐偉力。經常性開展生态環境法治宣傳教育，指導企業學習(xí)生态環境法律法規，注重“以案釋法”，解讀生态環境法律法規制度，培育、提升企業自覺守法的(de)意識和(hé)能力，引導全社會增強法治意識、生态環保意識，推進美(měi)麗中國建設全民行動。
　　（三）深入貫徹落實習(xí)近平法治思想
　　堅持學思用(yòng)貫通(tōng)、知信行統一，把習(xí)近平法治思想貫徹落實到生态環境保護各環節和(hé)全過程，确保在法治軌道上統籌推進污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化(huà)，确保核與輻射安全。要在精準治污、科學治污、依法治污上下(xià)更大(dà)功夫，持續健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的(de)生态環境保護體系，提高(gāo)生态環境治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平，依法深入打好污染防治攻堅戰，集中解決老百姓身邊的(de)突出生态環境問題，努力爲人(rén)民群衆創造良好生産生活環境。要認真履行國際公約，深度參與國際規則制定，推動構建公平合理(lǐ)、合作共赢的(de)全球環境治理(lǐ)體系。
　　生态環境系統各級黨員(yuán)領導幹部要深入學習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，帶頭尊法學法守法用(yòng)法，切實在法治框架内想問題、做(zuò)決策、辦事情，做(zuò)到依法行政、依法治理(lǐ)、依法保護。堅持以事實爲依據、以法律爲準繩，堅決整治生态環境保護領域不作爲、慢(màn)作爲以及敷衍應付、弄虛作假等突出問題，深入整治“一律關停”“先停再說”等“一刀(dāo)切”行爲，力戒形式主義、官僚主義。加強對(duì)企業治污的(de)監督幫扶，對(duì)存在問題的(de)地方和(hé)企業，堅持從實際出發督促整改，避免處置措施簡單粗暴。要處理(lǐ)好發展和(hé)減排、整體和(hé)局部、短期和(hé)中長(cháng)期的(de)關系，處理(lǐ)好減污降碳和(hé)能源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全、群衆正常生活的(de)關系，爲保持經濟平穩運行、社會大(dà)局穩定作出新的(de)更大(dà)貢獻。
　　來(lái)源丨《習(xí)近平法治思想研究與實踐》專刊2022年第9期（《民主與法制》周刊2022年第33期）