全面推進美(měi)麗中國建設

加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)

孫金龍 黃(huáng)潤秋

　　《中共中央國務院關于全面推進美(měi)麗中國建設的(de)意見》（以下(xià)簡稱《意見》）近日發布，對(duì)全面推進美(měi)麗中國建設工作作出系統部署，明(míng)确了(le)總體要求、重點任務和(hé)重大(dà)舉措，是指導全面推進美(měi)麗中國建設的(de)綱領性文件。要深入學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想，準确把握美(měi)麗中國建設使命任務，堅決抓好《意見》貫徹落實，确保美(měi)麗中國目标如期實現。

　　充分(fēn)認識建設美(měi)麗中國的(de)重大(dà)意義

　　建設美(měi)麗中國是以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央著(zhe)眼人(rén)與自然和(hé)諧共生現代化(huà)建設全局，順應人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)期盼作出的(de)重大(dà)戰略部署。新時(shí)代新征程，把美(měi)麗中國建設擺在強國建設、民族複興的(de)突出位置，加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，對(duì)我國實現高(gāo)質量發展、全面建成社會主義現代化(huà)強國具有重大(dà)意義。

　　建設美(měi)麗中國是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)重要目标。中國式現代化(huà)是人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，強調尊重自然、順應自然、保護自然，注重同步推進物(wù)質文明(míng)建設和(hé)生态文明(míng)建設。美(měi)麗中國建設關系高(gāo)質量發展全局，事關如期實現第二個(gè)百年奮鬥目标大(dà)局，必将貫穿于中國式現代化(huà)全過程。必須堅持人(rén)與自然是生命共同體，走生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)發展道路，以美(měi)麗中國建設全面推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)。

　　建設美(měi)麗中國是實現中華民族偉大(dà)複興中國夢的(de)重要内容。實現中華民族偉大(dà)複興，是中華民族近代以來(lái)最偉大(dà)的(de)夢想，其本質是實現國家富強、民族振興、人(rén)民幸福。生态環境是人(rén)類生存和(hé)發展的(de)根基，生态興則文明(míng)興。必須全面加強美(měi)麗中國建設，把生态文明(míng)建設放在突出位置，将自然與文明(míng)結合起來(lái)，讓自然生态在現代化(huà)人(rén)類社會治理(lǐ)體系下(xià)更加甯靜、和(hé)諧、美(měi)麗，讓人(rén)民在優美(měi)自然生态環境中享受極大(dà)豐富的(de)物(wù)質文明(míng)和(hé)精神文明(míng)，築牢中華民族偉大(dà)複興的(de)生态根基。

　　建設美(měi)麗中國是滿足人(rén)民日益增長(cháng)美(měi)好生活需要的(de)必然要求。環境就是民生，良好生态環境是最普惠的(de)民生福祉。随著(zhe)我國經濟社會發展和(hé)人(rén)民生活水(shuǐ)平的(de)提高(gāo)，廣大(dà)人(rén)民群衆熱(rè)切期盼良好生産生活環境，人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)優美(měi)生态環境需要已成爲我國社會主要矛盾的(de)重要内容。必須順應人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)向往，持續改善生态環境質量，提供更多(duō)優質生态産品，讓人(rén)民群衆在綠(lǜ)水(shuǐ)青山中共享自然之美(měi)、生命之美(měi)、生活之美(měi)。

　　建設美(měi)麗中國是共建清潔美(měi)麗世界的(de)中國貢獻。建設美(měi)麗家園是人(rén)類的(de)共同夢想。面對(duì)氣候變化(huà)、生物(wù)多(duō)樣性喪失等全球性生态環境挑戰，人(rén)類是一榮俱榮、一損俱損的(de)命運共同體。必須秉持人(rén)類命運共同體理(lǐ)念，承擔大(dà)國責任、展現大(dà)國擔當，以美(měi)麗中國建設引領全球環境治理(lǐ)進程，爲建設清潔美(měi)麗世界，實現更加強勁、綠(lǜ)色、健康的(de)全球發展貢獻中國智慧和(hé)中國力量。

　　準确把握美(měi)麗中國建設的(de)總體要求

　　《意見》結合新形勢新挑戰，圍繞推動局部和(hé)全局相協調、治标和(hé)治本相貫通(tōng)、當前和(hé)長(cháng)遠(yuǎn)相結合，提出全面推進美(měi)麗中國建設的(de)總體要求，需要系統、全面、準确理(lǐ)解和(hé)把握。

　　在總體方向上，要加快(kuài)形成美(měi)麗中國建設新格局。《意見》圍繞貫徹落實黨的(de)二十大(dà)和(hé)全國生态環境保護大(dà)會部署，明(míng)确要正确處理(lǐ)高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護、重點攻堅和(hé)協同治理(lǐ)、自然恢複和(hé)人(rén)工修複、外部約束和(hé)内生動力、“雙碳”承諾和(hé)自主行動的(de)關系，統籌産業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化(huà)，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，以高(gāo)品質生态環境支撐高(gāo)質量發展，加快(kuài)形成以實現人(rén)與自然和(hé)諧共生現代化(huà)爲導向的(de)美(měi)麗中國建設新格局。

　　在主要目标上，要錨定三個(gè)時(shí)間節點目标要求。《意見》緊扣黨的(de)二十大(dà)關于未來(lái)5年、到2035年和(hé)本世紀中葉美(měi)麗中國建設目标要求，聚焦2035年生态環境根本好轉、美(měi)麗中國目标基本實現，結合我國當前生态環境保護結構性、根源性、趨勢性特點，以及國際國内形勢，提出三個(gè)階段生态環境治理(lǐ)路徑，即“十四五”深入攻堅，實現生态環境持續改善；“十五五”鞏固拓展，實現生态環境全面改善；“十六五”整體提升，實現生态環境根本好轉。經過三個(gè)五年的(de)努力，一步一個(gè)台階，久久爲功推動生态環境質量改善實現從量變到質變。

　　在建設部署上，要強化(huà)四個(gè)方面戰略安排。《意見》強調推動經濟社會發展綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)，加快(kuài)推進能源、工業、交通(tōng)運輸、城(chéng)鄉建設、農業等全領域轉型；以美(měi)麗中國先行區(qū)建設爲牽引，分(fēn)階段、分(fēn)批次推進美(měi)麗藍天、美(měi)麗河(hé)湖、美(měi)麗海灣、美(měi)麗山川、美(měi)麗城(chéng)市、美(měi)麗鄉村(cūn)等全方位提升；因地制宜、梯次推進西部、東北(běi)、中部、東部等美(měi)麗中國建設全地域覆蓋；鼓勵園區(qū)、企業、社區(qū)、學校等基層單位開展綠(lǜ)色、清潔、零碳引領行動，把建設美(měi)麗中國轉化(huà)爲全社會行爲自覺。

　　紮實推進美(měi)麗中國建設的(de)重點任務

　　《意見》瞄準未來(lái)5年和(hé)到2035年美(měi)麗中國建設目标，明(míng)确了(le)全面推進美(měi)麗中國建設的(de)重點任務。要堅持目标導向和(hé)問題導向，把路線圖變成施工圖，确保美(měi)麗中國目标如期實現。

　　持續深入推進污染防治攻堅。保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續深入打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰。以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區(qū)域爲主戰場(chǎng)，以細顆粒物(wù)控制爲主線，推進多(duō)污染物(wù)協同減排。統籌水(shuǐ)資源、水(shuǐ)環境、水(shuǐ)生态治理(lǐ)，推進大(dà)江大(dà)河(hé)、重要湖泊、重點海域保護和(hé)綜合治理(lǐ)。開展土壤污染源頭防控行動。加快(kuài)“無廢城(chéng)市”建設，實施新污染物(wù)治理(lǐ)行動。

　　加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型。優化(huà)國土空間開發保護格局，完善生态環境分(fēn)區(qū)管控體系。有計劃分(fēn)步驟實施碳達峰行動，加快(kuài)規劃建設新型能源體系，開展多(duō)領域多(duō)層次減污降碳協同創新試點，進一步發展全國碳市場(chǎng)。大(dà)力發展戰略性新興産業、高(gāo)技術産業、綠(lǜ)色環保産業、現代服務業，推進“公轉鐵”“公轉水(shuǐ)”，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬。實施全面節約戰略，全面提高(gāo)資源利用(yòng)效率。

　　提升生态系統多(duō)樣性穩定性持續性。全面推進以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系建設，加快(kuài)實施重要生态系統保護和(hé)修複重大(dà)工程、生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程。強化(huà)生态保護修複統一監管，開展生态狀況監測評估和(hé)生态保護修複成效評估，健全生态産品價值實現機制，推進重點生态功能區(qū)、生态保護紅線、重要生态系統等保護補償。

　　守牢美(měi)麗中國建設安全底線。著(zhe)力提升國家生态安全風險研判評估、監測預警、應急應對(duì)和(hé)處置能力。建設與我國核事業發展相适應的(de)現代化(huà)核安全監管體系，推動核安全高(gāo)質量發展。加強生物(wù)安全管理(lǐ)。強化(huà)氣候變化(huà)監測預測預警和(hé)影(yǐng)響風險評估。推進環境風險常态化(huà)管理(lǐ)，做(zuò)好危險廢物(wù)、尾礦庫、重金屬等重點領域環境隐患排查和(hé)風險防控。

　　打造美(měi)麗中國建設示範樣闆。從區(qū)域、地方、社會三個(gè)層面，按照(zhào)分(fēn)階段、分(fēn)批次、滾動實施的(de)原則，有序推進“美(měi)麗系列”建設行動。優先開展美(měi)麗中國先行區(qū)建設，聚焦京津冀、長(cháng)江經濟帶、粵港澳大(dà)灣區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)、黃(huáng)河(hé)流域等區(qū)域重大(dà)戰略，先行先試形成一批示範樣闆。深入開展生态文明(míng)建設示範區(qū)和(hé)“綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，積極打造各美(měi)其美(měi)、美(měi)美(měi)與共的(de)美(měi)麗城(chéng)市、美(měi)麗鄉村(cūn)等。

　　開展美(měi)麗中國建設全民行動。培育弘揚生态文化(huà)，倡導簡約适度、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式和(hé)消費模式，讓綠(lǜ)色出行、節水(shuǐ)節電、“光(guāng)盤行動”、垃圾分(fēn)類等成爲習(xí)慣。持續開展“美(měi)麗中國，我是行動者”系列活動，充分(fēn)發揮行業協會商會橋梁紐帶作用(yòng)和(hé)群團組織作用(yòng)，推動形成人(rén)人(rén)、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生态文明(míng)的(de)社會氛圍。

　　健全美(měi)麗中國建設保障體系。深化(huà)生态文明(míng)體制改革，實施最嚴格的(de)生态環境治理(lǐ)制度。健全資源環境要素市場(chǎng)化(huà)配置體系，探索區(qū)域性環保建設項目金融支持模式。構建市場(chǎng)導向的(de)綠(lǜ)色技術創新體系，支持科技成果轉化(huà)和(hé)産業化(huà)推廣。深化(huà)數字技術應用(yòng)，構建美(měi)麗中國建設數字化(huà)治理(lǐ)體系。加快(kuài)實施減污降碳協同、環境品質提升等工程。堅持人(rén)類命運共同體理(lǐ)念，共建清潔美(měi)麗世界。

　　著(zhe)力抓好《意見》貫徹落實

　　全面推進美(měi)麗中國建設責任重大(dà)、使命光(guāng)榮，必須深刻領悟“兩個(gè)确立”的(de)決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，以高(gāo)度的(de)思想自覺、政治自覺、行動自覺全力抓好《意見》貫徹落實，确保黨中央決策部署落地見效。

　　加強組織領導。堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的(de)工作機制。深入推進中央生态環境保護督察，将美(měi)麗中國建設情況作爲督察重點。制定地方黨政領導幹部生态環境保護責任制規定，建立覆蓋全面、權責一緻、獎懲分(fēn)明(míng)、環環相扣的(de)責任體系。

　　健全實施機制。推動制定分(fēn)領域行動方案，加快(kuài)形成美(měi)麗中國建設實施體系和(hé)推進落實機制。出台配套措施，細化(huà)實化(huà)政策舉措，強化(huà)對(duì)重大(dà)工程的(de)财稅、金融、價格等政策支持。

　　強化(huà)宣傳推廣。持續深化(huà)習(xí)近平生态文明(míng)思想理(lǐ)論研究、學習(xí)宣傳、制度創新、實踐推廣和(hé)國際傳播，推進生态文明(míng)教育納入幹部教育、黨員(yuán)教育、國民教育體系。

　　開展考核評價。研究制定美(měi)麗中國建設成效考核指标體系及考核辦法，适時(shí)将污染防治攻堅戰成效考核過渡到美(měi)麗中國建設成效考核。

　　（作者分(fēn)别爲生态環境部黨組書(shū)記、生态環境部部長(cháng)）