培育發展綠(lǜ)色生産力
全面推進美(měi)麗中國建設
生态環境部黨組書(shū)記 孫金龍
生态環境部部長(cháng) 黃(huáng)潤秋
一、深刻認識新質生産力本身就是綠(lǜ)色生産力的(de)理(lǐ)論内涵
習(xí)近平總書(shū)記關于發展新質生産力和(hé)綠(lǜ)色生産力的(de)重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的(de)豐富和(hé)發展。要深刻認識新質生産力與綠(lǜ)色生産力的(de)内在聯系，将學習(xí)貫徹習(xí)近平經濟思想與學習(xí)貫徹習(xí)近平生态文明(míng)思想貫通(tōng)起來(lái)，努力探索以生态優先、綠(lǜ)色發展爲導向的(de)高(gāo)質量發展新路子。
綠(lǜ)色生産力體現新質生産力的(de)基本要求。新質生産力是創新起主導作用(yòng)，擺脫傳統經濟增長(cháng)方式、生産力發展路徑的(de)先進生産力質态。發展綠(lǜ)色生産力就是要著(zhe)力推進發展方式創新，站在人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)高(gāo)度謀劃發展，處理(lǐ)好高(gāo)質量發展與高(gāo)水(shuǐ)平保護的(de)關系，堅決摒棄以犧牲生态環境換取一時(shí)一地經濟增長(cháng)的(de)做(zuò)法，改變過多(duō)依賴增加物(wù)質資源消耗、過多(duō)依賴規模粗放擴張、過多(duō)依賴高(gāo)耗能高(gāo)排放産業的(de)發展模式，推動經濟社會發展綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的(de)矛盾，推動經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”、質量“高(gāo)不高(gāo)”，追求綠(lǜ)色發展繁榮。
綠(lǜ)色生産力符合新質生産力的(de)重要特征。新質生産力是具有高(gāo)科技、高(gāo)效能、高(gāo)質量特征，符合新發展理(lǐ)念的(de)先進生産力質态。綠(lǜ)色生産力由綠(lǜ)色低碳科技創新及模式創新催生形成，包括以新能源、新材料等減污降碳新興産業爲代表的(de)新制造，以數字化(huà)、智能化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)與傳統産業相融合爲代表的(de)新業态，以高(gāo)附加值綠(lǜ)色環保産業和(hé)綠(lǜ)色消費爲代表的(de)新服務，及其形成的(de)聚合體。發展綠(lǜ)色生産力就是要完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，從科技創新、産業升級發力，努力打造綠(lǜ)色低碳供應鏈，構建綠(lǜ)色低碳循環經濟體系，加快(kuài)形成科技含量高(gāo)、資源消耗低、環境污染少的(de)産業結構，推動實現更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續、更爲安全的(de)發展。
近年來(lái)，各地立足資源禀賦，加快(kuài)清潔能源開發利用(yòng)，推動發展方式綠(lǜ)色低碳轉型。圖爲2023年2月(yuè)23日晚，在湖北(běi)省宜昌市秭歸縣兩河(hé)口鎮雲台荒村(cūn)拍(pāi)攝的(de)風力發電機組（無人(rén)機照(zhào)片）。 新華社發 鄭家裕/攝
綠(lǜ)色生産力蘊含新質生産力的(de)動力源泉。新質生産力由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型升級而催生。從綠(lǜ)色低碳領域看，綠(lǜ)色低碳技術是新質生産力形成的(de)重要動力之一，動力電池、光(guāng)伏電池、風力渦輪機等領域的(de)技術突破，已成爲新一輪科技革命和(hé)産業變革的(de)顯著标識；資源環境創新性配置是新質生産力形成的(de)關鍵環節之一，碳排放權交易等資源環境要素市場(chǎng)化(huà)配置的(de)創新發展，正以更高(gāo)效率、更低成本激勵市場(chǎng)主體技術創新；産業綠(lǜ)色低碳轉型升級是新質生産力形成的(de)重要載體之一，在傳統産業的(de)綠(lǜ)色低碳改造和(hé)綠(lǜ)色低碳産業的(de)發展壯大(dà)中，新質生産力發展迸發出勃勃生機。
二、準确把握發展綠(lǜ)色生産力的(de)重要意義
習(xí)近平總書(shū)記關于新質生産力本身就是綠(lǜ)色生産力的(de)重大(dà)論斷，是對(duì)馬克思主義生産力理(lǐ)論的(de)創新發展，進一步豐富發展了(le)習(xí)近平生态文明(míng)思想的(de)内涵，既具有重要的(de)理(lǐ)論意義，又具有深刻的(de)現實意義。
發展綠(lǜ)色生産力是馬克思主義生态觀的(de)與時(shí)俱進。人(rén)與自然的(de)關系是人(rén)類社會最基本的(de)關系。馬克思認爲，“人(rén)靠自然界生活”，自然不僅給人(rén)類提供了(le)生活資料來(lái)源，如肥沃的(de)土地、魚産豐富的(de)江河(hé)湖海等，而且給人(rén)類提供了(le)生産資料來(lái)源。自然物(wù)構成人(rén)類生存的(de)自然條件，人(rén)類在同自然的(de)互動中生産、生活、發展，人(rén)類善待自然，自然也(yě)會饋贈人(rén)類，但“如果說人(rén)靠科學和(hé)創造性天才征服了(le)自然力，那麽自然力也(yě)對(duì)人(rén)進行報複”。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山；保護生态環境就是保護生産力，改善生态環境就是發展生産力。總書(shū)記的(de)重要論述深刻闡明(míng)了(le)經濟發展和(hé)生态環境保護辯證統一、相輔相成的(de)關系。生态本身就是經濟，保護生态，生态就會回饋你。發展綠(lǜ)色生産力，指明(míng)了(le)實現發展與保護協調統一、人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)新路徑，将指引我們突破舊(jiù)有發展思維、發展理(lǐ)念和(hé)發展模式，堅持在發展中保護、在保護中發展，走出一條生産發展、生活富裕、生态良好的(de)文明(míng)發展道路。
發展綠(lǜ)色生産力是推動高(gāo)質量發展的(de)應有之義。高(gāo)質量發展是綠(lǜ)色發展成爲普遍形态的(de)發展。工業化(huà)城(chéng)鎮化(huà)快(kuài)速推進時(shí)期對(duì)投資和(hé)工業産品存在集中、普遍、大(dà)規模需求，具有高(gāo)投入、高(gāo)消耗、高(gāo)排放、粗放式發展特征，在推動經濟高(gāo)速增長(cháng)的(de)同時(shí)，也(yě)帶來(lái)産業結構和(hé)能源結構不合理(lǐ)、資源過度消耗、環境污染和(hé)生态破壞、溫室氣體高(gāo)排放等突出問題。當前，我國經濟社會發展已進入加快(kuài)綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)的(de)高(gāo)質量發展階段。發展綠(lǜ)色生産力，加快(kuài)形成綠(lǜ)色生産方式和(hé)生活方式，擴大(dà)優質生态産品供給，可(kě)以有效降低發展的(de)資源環境代價，在綠(lǜ)色轉型中推動發展實現質的(de)有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長(cháng)。
發展綠(lǜ)色生産力是實現生态環境質量改善由量變到質變的(de)重要基礎。生态環境問題歸根結底是發展方式和(hé)生活方式問題，綠(lǜ)色低碳發展是解決生态環境問題的(de)治本之策。當前我國生态環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物(wù)和(hé)碳排放總量仍居高(gāo)位，生态環境質量穩中向好的(de)基礎還(hái)不牢固，從量變到質變的(de)拐點還(hái)沒有到來(lái)。發展綠(lǜ)色生産力，加快(kuài)推動産業、能源、交通(tōng)運輸結構調整，加快(kuài)形成節約資源和(hé)保護環境的(de)空間格局、産業結構、生産方式和(hé)生活方式，大(dà)幅度提高(gāo)經濟綠(lǜ)色化(huà)程度，有助于推動污染物(wù)和(hé)碳排放大(dà)幅下(xià)降，從根本上改善生态環境質量，滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)優美(měi)生态環境需要。
各地積極發展新質生産力，爲高(gāo)質量發展注入新動能、塑造新優勢。圖爲2023年11月(yuè)30日，在首屆鏈博會綠(lǜ)色農業鏈展區(qū)，參觀者在展台前了(le)解種子研發情況。當日，這(zhè)裏聚焦農業産業鏈的(de)核心環節、關鍵技術及産品，重點展示種子研發、智慧農業應用(yòng)、現代智能化(huà)農機設備和(hé)富有地域特色的(de)農業加工品，并配套展示農業相關的(de)金融、物(wù)流等服務，爲觀衆展現出一幅共創綠(lǜ)色農業未來(lái)的(de)新圖景。 新華社記者 李賀/攝
發展綠(lǜ)色生産力是推動全球可(kě)持續發展的(de)中國貢獻。當前，全球産業體系和(hé)産業鏈供應鏈體系加速重構，呈現多(duō)元化(huà)、區(qū)域化(huà)、綠(lǜ)色化(huà)、數字化(huà)加速發展态勢，圍繞科技制高(gāo)點的(de)争奪日趨激烈，同時(shí)全球環境治理(lǐ)形勢更趨複雜(zá)，全球生态環境問題政治化(huà)趨勢增強。發展綠(lǜ)色生産力，加快(kuài)綠(lǜ)色低碳技術創新和(hé)先進綠(lǜ)色技術推廣應用(yòng)，開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，推動産業不斷向全球價值鏈中高(gāo)端邁進，有助于積極争取國際綠(lǜ)色低碳競争主動權，增強我國在全球環境治理(lǐ)體系中的(de)話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力，也(yě)是落實全球發展倡議(yì)，爲推動實現更加強勁、綠(lǜ)色、健康的(de)全球發展貢獻的(de)中國智慧和(hé)中國方案。
三、新時(shí)代以來(lái)綠(lǜ)色生産力發展取得(de)重大(dà)進展
新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央就推動高(gāo)質量發展作出一系列重大(dà)決策部署，不斷增強全黨全國貫徹新發展理(lǐ)念的(de)自覺性和(hé)主動性，我國綠(lǜ)色生産力發展邁出堅實步伐。
綠(lǜ)色發展理(lǐ)念深入人(rén)心。習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續發展的(de)高(gāo)度，大(dà)力推進生态文明(míng)理(lǐ)論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理(lǐ)念新思想新戰略，形成習(xí)近平生态文明(míng)思想。在習(xí)近平生态文明(míng)思想指引下(xià)，我們堅持綠(lǜ)色發展是發展觀的(de)一場(chǎng)深刻革命，把“綠(lǜ)色”納入新發展理(lǐ)念，把綠(lǜ)色發展要求落實到經濟社會發展全過程，統籌産業結構調整、污染治理(lǐ)、生态保護、應對(duì)氣候變化(huà)，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，堅定不移走生态優先、節約集約、綠(lǜ)色低碳發展之路，不斷形成人(rén)與自然和(hé)諧發展新格局，綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念成爲全黨全社會的(de)共識和(hé)行動。
綠(lǜ)色低碳轉型成效顯著。新時(shí)代以來(lái)，我國以年均3%的(de)能源消費增速支撐了(le)年均超過6%的(de)經濟增長(cháng)，單位國内生産總值能耗下(xià)降26.8%，是全球能耗強度降低最快(kuài)的(de)國家之一。煤炭占能源消費比重下(xià)降至55.3%，非化(huà)石能源消費比重增長(cháng)到17.7%，可(kě)再生能源裝機規模約占全國發電總裝機的(de)52.9%，超過火電裝機，水(shuǐ)電、風電、太陽能發電、生物(wù)質發電裝機均穩居世界第一，碳排放強度累計下(xià)降超過35%，扭轉了(le)二氧化(huà)碳排放快(kuài)速增長(cháng)的(de)态勢。建立生态環境分(fēn)區(qū)管控制度，劃定4萬多(duō)個(gè)生态環境管控單元，爲發展“明(míng)底線”、“劃邊框”。建成世界規模最大(dà)的(de)清潔煤電供應和(hé)清潔鋼鐵生産體系，全國燃煤鍋爐和(hé)工業爐窯從近50萬台降低到不足10萬台，約10.3億千瓦煤電機組和(hé)4.2億噸粗鋼産能完成超低排放改造。
發展綠(lǜ)色底色愈發靓麗。新時(shí)代以來(lái)，我國生态環境質量明(míng)顯改善，創造了(le)最大(dà)發展中國家在經濟社會快(kuài)速發展同時(shí)有效保護生态環境的(de)成功實踐。全國地級及以上城(chéng)市細顆粒物(wù)（PM2.5）平均濃度從2015年的(de)46微克/立方米降低到2023年的(de)30微克/立方米，成爲全球大(dà)氣質量改善速度最快(kuài)的(de)國家。全國地表水(shuǐ)水(shuǐ)質優良斷面比例達89.4%，長(cháng)江幹流連續4年、黃(huáng)河(hé)幹流連續2年全線水(shuǐ)質保持Ⅱ類，地級及以上城(chéng)市黑(hēi)臭水(shuǐ)體基本消除。土壤環境風險得(de)到有效管控，如期實現固體廢物(wù)“零進口”目标。生态保護修複不斷加強，陸域生态保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，森林(lín)覆蓋率達到24.02%，成爲全球森林(lín)資源增長(cháng)最多(duō)最快(kuài)和(hé)人(rén)工造林(lín)面積最大(dà)的(de)國家。
綠(lǜ)色低碳市場(chǎng)機制持續完善。建成全球規模最大(dà)的(de)碳市場(chǎng)，全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期順利收官，共納入發電行業重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化(huà)碳排放量超過50億噸，履約完成率超過99%。啓動全國溫室氣體自願減排交易市場(chǎng)，由強制碳市場(chǎng)和(hé)自願碳市場(chǎng)組成的(de)碳交易市場(chǎng)體系和(hé)碳定價機制初步形成。發揮環境保護稅激勵作用(yòng)，對(duì)環境績效好、污染排放少的(de)企業給予減稅優惠累計超過100億元。開展生态環境導向的(de)開發（EOD）模式試點，累計向金融機構推送229個(gè)EOD項目，已獲授信2012億元。大(dà)力發展綠(lǜ)色金融，截至2023年底，中國金融機構本外币綠(lǜ)色貸款餘額超過30萬億元，同比增長(cháng)達36.5%。
全球綠(lǜ)色低碳競争優勢彰顯。綠(lǜ)色低碳相關産業的(de)蓬勃發展，正在成爲我國經濟發展的(de)新引擎、外貿發展的(de)新動能。2023年，我國新能源汽車産銷量占全球比重超過60%，連續9年位居全球首位；電動汽車、锂電池、光(guāng)伏産品“新三樣”出口增長(cháng)近30%，可(kě)再生能源發電新增裝機規模超過全球一半，量産先進光(guāng)伏電池轉換效率達到25.5%，風電機組等關鍵零部件的(de)産量占到全球市場(chǎng)的(de)70%以上，持續豐富全球綠(lǜ)色産品供給。同時(shí)，我國深度參與全球環境和(hé)氣候治理(lǐ)，作爲聯合國《生物(wù)多(duō)樣性公約》第十五次締約方大(dà)會（COP15）主席國，推動達成了(le)曆史性的(de)兼具雄心和(hé)務實平衡的(de)“昆明(míng)—蒙特利爾全球生物(wù)多(duō)樣性框架”；作出碳達峰碳中和(hé)的(de)莊嚴承諾并付諸實施，推動《巴黎協定》達成，通(tōng)過共建綠(lǜ)色“一帶一路”、氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作等渠道，爲其他(tā)發展中國家提供力所能及的(de)幫助，以中國行動爲全球應對(duì)氣候變化(huà)和(hé)綠(lǜ)色低碳轉型作出巨大(dà)貢獻。
四、以高(gāo)水(shuǐ)平保護推動綠(lǜ)色生産力加快(kuài)發展
當前，我國已邁上全面建設社會主義現代化(huà)國家新征程。必須堅持高(gāo)質量發展是新時(shí)代的(de)硬道理(lǐ)，牢固樹立和(hé)踐行綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山的(de)理(lǐ)念，強化(huà)綠(lǜ)色低碳科技創新賦能，充分(fēn)發揮生态環境引領、優化(huà)和(hé)倒逼作用(yòng)，加快(kuài)發展綠(lǜ)色生産力，同步推進高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護，加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)，全面推進美(měi)麗中國建設。
推進綠(lǜ)色低碳科技創新。深化(huà)生态環境科技體制改革，構建市場(chǎng)導向的(de)綠(lǜ)色技術創新體系，推動綠(lǜ)色低碳科技自立自強。把減污降碳、多(duō)污染物(wù)協同減排、應對(duì)氣候變化(huà)、生物(wù)多(duō)樣性保護、新污染物(wù)治理(lǐ)、核安全等作爲國家基礎研究和(hé)科技創新的(de)重點領域，加強關鍵核心技術攻關。實施生态環境科技創新重大(dà)行動，建設生态環境領域大(dà)科學裝置和(hé)重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平台。提高(gāo)綠(lǜ)色科技創新成果轉化(huà)應用(yòng)能力，以企業爲主體，推進“政産學研”深度融合，支持綠(lǜ)色低碳科技領軍企業常态化(huà)、前置性參與重大(dà)科技項目、重大(dà)科技基礎設施建設和(hé)創新決策咨詢。加強數字賦能，建設綠(lǜ)色智慧的(de)數字生态文明(míng)，實施生态環境信息化(huà)工程，加快(kuài)建立現代化(huà)生态環境監測體系。依托重大(dà)科技項目和(hé)工程培養選拔創新人(rén)才和(hé)團隊，完善差異化(huà)考核評價與激勵制度，建立長(cháng)期穩定的(de)科研經費支持機制，構建與綠(lǜ)色生産力相适應的(de)科技支撐體系。
加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型。深入實施生态環境分(fēn)區(qū)管控，優化(huà)國土空間開發保護格局，提升生态安全保障能力，深化(huà)源頭預防體系改革，爲優化(huà)生産力布局提供綠(lǜ)色标尺。探索生态産業化(huà)開發模式，健全生态産品價值實現機制，因地制宜将綠(lǜ)水(shuǐ)青山的(de)生态價值轉化(huà)爲金山銀山的(de)經濟價值。推進産業數字化(huà)、智能化(huà)同綠(lǜ)色化(huà)深度融合，大(dà)力推進傳統産業工藝、技術、裝備升級。加強項目環評服務保障，積極支持新興産業、未來(lái)産業發展。嚴把環境準入關口，堅決遏制高(gāo)耗能、高(gāo)排放、低水(shuǐ)平項目盲目上馬。支持發展綠(lǜ)色能源産業，大(dà)力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)爲重點的(de)大(dà)型風電光(guāng)伏基地建設，紮實推進重大(dà)水(shuǐ)電和(hé)抽水(shuǐ)蓄能項目建設，加快(kuài)構建新型電力系統。全面開展多(duō)領域多(duō)層次減污降碳協同創新，加快(kuài)推動重點行業綠(lǜ)色低碳轉型，高(gāo)質量推進鋼鐵、水(shuǐ)泥、焦化(huà)等行業超低排放改造。加快(kuài)推進産業園區(qū)綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)、智能化(huà)，大(dà)力推行循環型生産方式。促進綠(lǜ)色環保産業高(gāo)質量發展。
發展綠(lǜ)色生産力，堅持綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念，推動經濟社會發展全面綠(lǜ)色轉型，是滿足人(rén)民日益增長(cháng)的(de)優美(měi)生态環境需要的(de)必然要求。圖爲2024年4月(yuè)4日，遊客在貴州省畢節市百裏杜鵑景區(qū)踏青賞花（無人(rén)機照(zhào)片）。 新華社發 李華/攝
倡導綠(lǜ)色低碳生活方式。将擴大(dà)綠(lǜ)色産品供給能力作爲推進綠(lǜ)色消費的(de)重要著(zhe)力點，構建綠(lǜ)色低碳産品标準、認證和(hé)标識體系，推進消費品綠(lǜ)色設計與制造一體化(huà)，持續加大(dà)綠(lǜ)色采購(gòu)力度。推動各類生産設備、服務設備更新和(hé)技術改造，鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊(jiù)換新，推動耐用(yòng)消費品以舊(jiù)換新。以新能源設備爲重點，推動港口、城(chéng)市物(wù)流、工程機械等非道路移動源以舊(jiù)換新。加強資源再生産品和(hé)再制造産品推廣應用(yòng)，健全廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系，完善廢舊(jiù)物(wù)資回收網絡，有序推進風電光(guāng)伏、動力電池等産品設備及關鍵部件梯次利用(yòng)，研究擴大(dà)廢棄電器電子産品處理(lǐ)制度覆蓋範圍，進一步延伸廢棄電器電子産品生産者責任。培育一批綠(lǜ)色供應鏈主導企業，推廣應用(yòng)綠(lǜ)色供應鏈管理(lǐ)技術、标準和(hé)認證，強化(huà)綠(lǜ)色供應鏈管理(lǐ)。持續開展“美(měi)麗中國，我是行動者”系列活動，探索建立“碳普惠”等公衆參與機制，推廣簡約适度、綠(lǜ)色低碳、文明(míng)健康的(de)生活方式和(hé)消費模式，加快(kuài)形成綠(lǜ)色低碳生活新風尚。
完善綠(lǜ)色低碳政策體系。圍繞重點領域和(hé)關鍵環節加強政策協同和(hé)部門聯動。健全資源環境要素市場(chǎng)化(huà)配置體系，穩步擴大(dà)全國碳排放權交易市場(chǎng)行業覆蓋範圍，豐富碳市場(chǎng)交易品種、交易主體和(hé)交易方式，推進全國溫室氣體自願減排交易市場(chǎng)建設，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和(hé)強度雙控。統籌協調信貸、債券、股票(piào)、基金、保險等不同綠(lǜ)色金融産品标準，深化(huà)環境信息披露改革，健全碳排放信息披露框架，建立精準金融支持政策。構建覆蓋成本并合理(lǐ)盈利的(de)污水(shuǐ)和(hé)垃圾收費機制。發揮環保标準引領倒逼作用(yòng)，推進新興産業環保标準設立，修訂産業結構調整指導目錄，以生态環境高(gāo)标準體系服務綠(lǜ)色生産力供給。在可(kě)再生能源、重點行業設備更新改造、減污降碳協同增效、綠(lǜ)色消費、綠(lǜ)色低碳科技創新、現代化(huà)生态環境基礎設施等重點領域推動實施一批重大(dà)工程。
