深化(huà)生态文明(míng)體制改革
生态環境部黨組書(shū)記 孫金龍
黨的(de)二十屆三中全會通(tōng)過的(de)《中共中央關于進一步全面深化(huà)改革、推進中國式現代化(huà)的(de)決定》（以下(xià)簡稱《決定》），對(duì)新時(shí)代新征程深化(huà)生态文明(míng)體制改革作出重大(dà)部署，充分(fēn)體現了(le)以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央對(duì)生态文明(míng)建設的(de)高(gāo)度重視和(hé)戰略謀劃，彰顯了(le)生态文明(míng)制度體系在中國特色社會主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系中的(de)重要地位。我們要堅持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特别是習(xí)近平生态文明(míng)思想爲指導，準确把握新時(shí)代新征程深化(huà)生态文明(míng)體制改革的(de)重大(dà)意義和(hé)目标任務，堅決抓好貫徹落實，全面推進美(měi)麗中國建設，加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)。生态環境部黨組書(shū)記 孫金龍
一、新時(shí)代生态文明(míng)體制改革取得(de)顯著成效
黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，以習(xí)近平同志爲核心的(de)黨中央把生态文明(míng)建設作爲關系中華民族永續發展的(de)根本大(dà)計，統籌加強生态文明(míng)頂層設計和(hé)制度體系建設，開展一系列開創性工作、推進一系列變革性實踐、取得(de)一系列突破性進展、形成一系列标志性成果，生态文明(míng)領域國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)水(shuǐ)平明(míng)顯提升。
生态文明(míng)制度體系實現系統性重塑。堅持全方位布局、系統化(huà)構建、多(duō)層次推進，用(yòng)最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境。生态文明(míng)載入黨章(zhāng)和(hé)憲法，制定修訂環境保護法及30餘部生态環境法律法規，黨中央、國務院印發實施《關于加快(kuài)推進生态文明(míng)建設的(de)意見》、《生态文明(míng)體制改革總體方案》及幾十項具體改革方案，逐步建立起自然資源資産産權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制度、資源有償使用(yòng)和(hé)生态補償制度、環境治理(lǐ)體系、環境治理(lǐ)和(hé)生态保護市場(chǎng)體系、生态文明(míng)績效評價考核和(hé)責任追究制度等基礎制度，中國特色社會主義生态環境保護法律體系和(hé)生态文明(míng)“四梁八柱”性質的(de)制度體系基本形成。生态文明(míng)建設責任得(de)到全面壓緊壓實。牢牢牽住責任制這(zhè)個(gè)“牛鼻子”，建立實施生态文明(míng)建設目标評價考核、污染防治攻堅戰成效考核、領導幹部自然資源資産離任審計、河(hé)湖長(cháng)制、林(lín)長(cháng)制、生态環境損害責任終身追究、生态環境損害賠償等制度，嚴格落實生态環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”和(hé)“管發展必須管環保、管生産必須管環保、管行業必須管環保”要求，黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和(hé)公衆共同參與的(de)責任體系更加嚴密健全，全黨全國推進生态文明(míng)建設的(de)自覺性主動性不斷增強。特别是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動的(de)中央生态環境保護督察制度，成爲夯實生态文明(míng)建設政治責任的(de)重大(dà)制度創新和(hé)改革舉措。
自然資源和(hé)生态環境管理(lǐ)體制改革取得(de)重大(dà)突破。按照(zhào)優化(huà)協同高(gāo)效的(de)原則，整合優化(huà)機構職能，組建自然資源部，統一行使全民所有自然資源資産所有者職責，統一行使所有國土空間用(yòng)途管制和(hé)生态保護修複職責；組建生态環境部，整合分(fēn)散在各相關部門的(de)生态環境保護職責，統一行使生态和(hé)城(chéng)鄉各類污染排放監管與行政執法職責。實施省以下(xià)生态環境機構監測監察執法垂直管理(lǐ)制度改革和(hé)生态環境保護綜合執法改革，優化(huà)流域海域生态環境監管和(hé)行政執法職能配置，生态環境監測監察執法的(de)獨立性、統一性、權威性和(hé)有效性不斷加強。
生态環境治理(lǐ)體系改革持續深化(huà)。生态環境保護工作實現以抓污染物(wù)總量減排爲主向以改善生态環境質量爲核心轉變，完成國家生态環境質量監測事權上收，完成固定污染源排污許可(kě)全覆蓋，全面禁止“洋垃圾”入境。科學劃定生态保護紅線，設立首批國家公園。建立自然資源統一确權登記制度，深入推進“多(duō)規合一”改革。深入落實全面節約戰略，實行最嚴格耕地保護制度、節約用(yòng)地制度、水(shuǐ)資源管理(lǐ)制度。開征環境保護稅，建立綠(lǜ)色金融體系，推行排污權交易，建成全球規模最大(dà)的(de)碳排放權交易市場(chǎng)。
這(zhè)一系列改革舉措的(de)實施，有力推動污染防治攻堅向縱深推進，綠(lǜ)色低碳高(gāo)質量發展邁出堅實步伐，生态文明(míng)建設取得(de)舉世矚目的(de)巨大(dà)成就，生态環境保護發生曆史性、轉折性、全局性變化(huà)，人(rén)民群衆生态環境獲得(de)感幸福感安全感不斷增強，成爲新時(shí)代黨和(hé)國家事業取得(de)曆史性成就、發生曆史性變革的(de)重要組成部分(fēn)。
二、深刻認識新時(shí)代新征程深化(huà)生态文明(míng)體制改革的(de)重大(dà)意義
中國式現代化(huà)是人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)。建設美(měi)麗中國是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)重要目标，是實現中華民族偉大(dà)複興中國夢的(de)重要内容。新時(shí)代新征程深化(huà)生态文明(míng)體制改革，完善生态文明(míng)制度體系，加快(kuài)完善落實綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金山銀山理(lǐ)念的(de)體制機制，對(duì)于全面推進美(měi)麗中國建設、築牢中華民族偉大(dà)複興生态根基具有重大(dà)意義。
深化(huà)生态文明(míng)體制改革是以美(měi)麗中國建設全面推進人(rén)與自然和(hé)諧共生現代化(huà)的(de)根本動力。習(xí)近平總書(shū)記強調：“建設生态文明(míng)，重在建章(zhāng)立制”。與發達國家基本解決環境污染問題後轉入強化(huà)碳排放控制階段不同，我國生态文明(míng)建設同時(shí)面臨實現生态環境根本好轉和(hé)碳達峰碳中和(hé)兩大(dà)戰略任務，協同推進降碳、減污、擴綠(lǜ)、增長(cháng)，全面推進美(měi)麗中國建設任務依然艱巨。新時(shí)代新征程上，必須進一步深化(huà)生态文明(míng)體制改革，增強改革系統性、整體性、協同性，精準發力、協同發力、持續發力，著(zhe)力破解突出矛盾和(hé)問題，構建與美(měi)麗中國建設相适應的(de)體制機制，加快(kuài)形成以實現人(rén)與自然和(hé)諧共生現代化(huà)爲導向的(de)美(měi)麗中國建設新格局。
深化(huà)生态文明(míng)體制改革是以高(gāo)水(shuǐ)平保護支撐高(gāo)質量發展的(de)必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強調：“綠(lǜ)色發展是高(gāo)質量發展的(de)底色，新質生産力本身就是綠(lǜ)色生産力。”當前，我國經濟社會發展已進入加快(kuài)綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)的(de)高(gāo)質量發展階段，統籌高(gāo)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平保護任重道遠(yuǎn)，經濟社會發展綠(lǜ)色轉型内生動力不足，産業結構高(gāo)耗能、高(gāo)碳排放特征依然明(míng)顯，資源環境約束趨緊的(de)狀況仍将持續。新時(shí)代新征程上，必須進一步深化(huà)生态文明(míng)體制改革，以更大(dà)的(de)改革決心和(hé)更實的(de)改革舉措，堅決破除影(yǐng)響高(gāo)水(shuǐ)平保護、制約高(gāo)質量發展的(de)體制機制障礙，加快(kuài)推動發展方式綠(lǜ)色低碳轉型，構建綠(lǜ)色低碳循環發展經濟體系，以高(gāo)水(shuǐ)平保護培育綠(lǜ)色生産力、支撐高(gāo)質量發展。
深化(huà)生态文明(míng)體制改革是以生态環境根本好轉增進人(rén)民群衆福祉的(de)重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強調：“良好生态環境是最公平的(de)公共産品，是最普惠的(de)民生福祉。”生态文明(míng)建設是關系黨的(de)使命宗旨的(de)重大(dà)政治問題，是關系民生福祉的(de)重大(dà)社會問題。随著(zhe)我國社會主要矛盾發生變化(huà)，必須更加重視回應人(rén)民群衆日益增長(cháng)的(de)優美(měi)生态環境需要。新時(shí)代新征程上，必須進一步深化(huà)生态文明(míng)體制改革，強化(huà)生态文明(míng)制度執行力和(hé)剛性約束，進一步壓緊壓實生态環境保護責任，持續提升生态環境治理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平，著(zhe)力推動生态環境持續改善、全面改善和(hé)根本好轉，讓美(měi)麗中國建設成果更多(duō)更公平惠及全體人(rén)民。
深化(huà)生态文明(míng)體制改革是以引領全球環境與氣候治理(lǐ)構建地球生命共同體的(de)迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記強調：“面對(duì)生态環境挑戰，人(rén)類是一榮俱榮、一損俱損的(de)命運共同體”。當今世界百年未有之大(dà)變局加速演進，全球環境治理(lǐ)的(de)複雜(zá)性、嚴峻性、不确定性上升，政治化(huà)趨勢明(míng)顯增強，我國參與全球環境與氣候治理(lǐ)面臨新任務新挑戰。新時(shí)代新征程上，必須進一步深化(huà)生态文明(míng)體制改革，增強我國碳達峰碳中和(hé)工作、應對(duì)氣候變化(huà)戰略、生态環境戰略、國際和(hé)外交戰略協同性，堅決維護我國發展利益，持續提升我國在全球環境與氣候治理(lǐ)中的(de)話(huà)語權和(hé)影(yǐng)響力，引領推動全球可(kě)持續發展，共建清潔美(měi)麗世界。
三、全面落實深化(huà)生态文明(míng)體制改革目标任務舉措
《決定》明(míng)确将聚焦建設美(měi)麗中國、促進人(rén)與自然和(hé)諧共生作爲進一步全面深化(huà)改革總目标的(de)重要方面，部署了(le)深化(huà)生态文明(míng)體制改革的(de)重點任務和(hé)重大(dà)舉措。我們要錨定美(měi)麗中國建設目标，不折不扣落實深化(huà)生态文明(míng)體制改革各項任務，爲全面推進美(měi)麗中國建設、加快(kuài)推進人(rén)與自然和(hé)諧共生的(de)現代化(huà)注入強勁動力、提供有力保障。
完善生态文明(míng)基礎體制。生态文明(míng)建設是長(cháng)期而複雜(zá)的(de)系統工程，必須堅持和(hé)加強黨的(de)全面領導，強化(huà)生态環境保護督察，紮實開展美(měi)麗中國建設成效考核，制定實施地方黨政領導幹部生态環境保護責任制規定，夯實美(měi)麗中國建設政治責任。實施分(fēn)區(qū)域、差異化(huà)、精準管控的(de)生态環境管理(lǐ)制度，健全生态環境監測和(hé)評價制度。建立健全國土空間用(yòng)途管制和(hé)規劃許可(kě)制度，健全自然資源資産産權制度和(hé)管理(lǐ)制度體系，完善全民所有自然資源資産所有權委托代理(lǐ)機制，建立生态環境保護、自然資源保護利用(yòng)和(hé)資産保值增值等責任考核監督制度，引導、規範和(hé)約束各類開發、利用(yòng)自然資源的(de)行爲。完善國家生态安全工作協調機制，提升國家生态安全風險研判評估、監測預警、應急應對(duì)和(hé)處置能力。編纂生态環境法典，統籌推進生态環境、資源能源、應對(duì)氣候變化(huà)等領域法律法規制定修訂，強化(huà)美(měi)麗中國建設法治保障。健全生态環境治理(lǐ)體系。高(gāo)品質生态環境是美(měi)麗中國的(de)重要标志，必須推進生态環境治理(lǐ)責任體系、監管體系、市場(chǎng)體系、法律法規政策體系建設，加快(kuài)推動生态環境質量改善從量變到質變。推進美(měi)麗中國先行區(qū)建設，開展多(duō)領域多(duō)層次創新試點示範。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，以更高(gāo)标準深入打好藍天、碧水(shuǐ)、淨土保衛戰。落實以排污許可(kě)制爲核心的(de)固定污染源監管制度，推動實現固定污染源排污許可(kě)全要素、全聯動、全周期管理(lǐ)。建立新污染物(wù)協同治理(lǐ)和(hé)環境風險管控體系，大(dà)力推進多(duō)污染物(wù)協同減排。深入推進排污權有償使用(yòng)和(hé)交易制度建設，深化(huà)環境信息依法披露制度改革，構建環境信用(yòng)監管體系，強化(huà)企業生态環境主體責任落實。推動重要流域構建上下(xià)遊貫通(tōng)一體的(de)生态環境治理(lǐ)體系，進行整體保護、系統修複、綜合治理(lǐ)。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化(huà)國家的(de)内在要求，必須加大(dà)生态保護修複力度，著(zhe)力提升生态系統多(duō)樣性、穩定性、持續性。落實生态保護紅線管理(lǐ)制度，健全山水(shuǐ)林(lín)田湖草(cǎo)沙一體化(huà)保護和(hé)系統治理(lǐ)機制，建設多(duō)元化(huà)生态保護修複投入機制。健全海洋資源開發保護制度。加強生态保護修複監管制度建設。強化(huà)生物(wù)多(duō)樣性保護工作協調機制，實施生物(wù)多(duō)樣性保護重大(dà)工程，全面推進以國家公園爲主體的(de)自然保護地體系建設。落實水(shuǐ)資源剛性約束制度，全面推行水(shuǐ)資源費改稅，促進水(shuǐ)資源可(kě)持續利用(yòng)。健全生态産品價值實現機制，拓寬綠(lǜ)水(shuǐ)青山轉化(huà)金山銀山的(de)路徑。深化(huà)自然資源有償使用(yòng)制度改革。推進生态綜合補償，健全橫向生态保護補償機制，統籌推進生态環境損害賠償，讓保護修複者獲得(de)合理(lǐ)回報，讓破壞者付出相應代價。健全綠(lǜ)色低碳發展機制。生态環境問題歸根結底是發展方式問題，從根本上解決生态環境問題，必須推動經濟社會發展綠(lǜ)色化(huà)、低碳化(huà)。實施支持綠(lǜ)色低碳發展的(de)财稅、金融、投資、價格政策和(hé)标準體系，發展綠(lǜ)色低碳産業，健全綠(lǜ)色消費激勵機制，促進綠(lǜ)色低碳循環發展經濟體系建設。優化(huà)政府綠(lǜ)色采購(gòu)政策，完善綠(lǜ)色稅制，激發綠(lǜ)色低碳發展内生動力和(hé)市場(chǎng)活力。完善資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制度，健全廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系，轉變資源利用(yòng)方式、提高(gāo)資源利用(yòng)效率。健全煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)機制。加快(kuài)規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和(hé)調控政策措施。積極穩妥推進碳達峰碳中和(hé)，完善适應氣候變化(huà)工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，構建碳排放統計核算(suàn)體系、産品碳标識認證制度、産品碳足迹管理(lǐ)體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自願減排交易制度。
來(lái)源 | 人(rén)民日報
編輯 | 吳雨(yǔ)桐
